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【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】河長(zhǎng)制作為治水工作的核心制度，關(guān)乎民生、生態(tài)、轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)河長(zhǎng)制地方性法規(guī)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》已于10月1日正式實(shí)施。據(jù)悉，《規(guī)定》是浙江省深入貫徹實(shí)施中央全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的具體行動(dòng)，也是對(duì)浙江治水實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
以法治利器夯筑長(zhǎng)效治水 浙江治水鐵軍有法可依
浙江是早開展河長(zhǎng)制的試點(diǎn)省份之一，如今河長(zhǎng)制已成為中央深化改革的重要舉措之一。10月1日起，浙江河長(zhǎng)制又將邁上新臺(tái)階，《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》(下文簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)正式施行，河長(zhǎng)履職將有法可依，有章可循。作為全國(guó)省級(jí)層面河長(zhǎng)制地方性法規(guī)，《規(guī)定》在明確五級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)的同時(shí)，也標(biāo)志著浙江河長(zhǎng)制已進(jìn)入法治化運(yùn)行的新階段。
河長(zhǎng)制，是浙江“五水共治”的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉。2013年以來，浙江創(chuàng)新河湖管理模式，全面推行河長(zhǎng)制，特別是在水污染防治、水環(huán)境治理方面取得良好成效，贏得百姓點(diǎn)贊。據(jù)浙江在線近日?qǐng)?bào)道，截至目前浙江全省共有省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)57533名，其中6名省級(jí)河長(zhǎng)、260名市級(jí)河長(zhǎng)、2772名縣級(jí)河長(zhǎng)、19358名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、35137名村級(jí)河長(zhǎng)。
浙江省人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為一部創(chuàng)制性立法，《規(guī)定》大篇幅明確了五級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)，河長(zhǎng)對(duì)其責(zé)任水域的治理、保護(hù)予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)主管部門履行法定職責(zé)，解決責(zé)任水域存在的問題，各級(jí)河長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。同時(shí)對(duì)河長(zhǎng)的巡查、公示、獎(jiǎng)懲制度等實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法予以吸收。這項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)既是對(duì)河湖治理模式的重構(gòu)，也再添了河長(zhǎng)制工作的法律利器，讓河長(zhǎng)治水有法可依、有章可循、有據(jù)可參。
隨著這項(xiàng)地方性法規(guī)的實(shí)施，河長(zhǎng)肩上擔(dān)負(fù)的治水職責(zé)已經(jīng)不僅僅是制度層面的考核要求，更成為其法定職責(zé)。《規(guī)定》明確，河長(zhǎng)擁有對(duì)相關(guān)水域主管部門提請(qǐng)約談、考核等職權(quán)。主管部門未按河長(zhǎng)要求履行職責(zé)，將承擔(dān)法律責(zé)任。因而，河長(zhǎng)制不再是用新設(shè)立的河長(zhǎng)來替代主管部門日常監(jiān)督檢查職責(zé)的制度，而是作為日常監(jiān)督檢查的補(bǔ)充和輔助，推動(dòng)和幫助部門更好地履行職責(zé)，以保障河長(zhǎng)履職，促進(jìn)治水實(shí)效。
《規(guī)定》針對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)踐中，亟需法律保障的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)設(shè)了具有浙江特色、符合浙江實(shí)際的河長(zhǎng)制規(guī)范。針對(duì)基層河長(zhǎng)在實(shí)踐中“有責(zé)無權(quán)”的問題， 《規(guī)定》提出把握好各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)的差異性，并通過增加河長(zhǎng)對(duì)部門不依法履職行為的評(píng)價(jià)和約談機(jī)制，給河長(zhǎng)“賦權(quán)”。鄉(xiāng)、村級(jí)基層河長(zhǎng)側(cè)重于對(duì)責(zé)任水域開展日常巡查并報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，縣級(jí)以上河長(zhǎng)側(cè)重于督促相關(guān)部門解決問題。
因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)效的制度保障，不少河長(zhǎng)在實(shí)際履職過程中，承擔(dān)的責(zé)任大，可行使的權(quán)力小。針對(duì)河長(zhǎng)與主管部門之間、不同主管部門之間治水職責(zé)劃分不甚清晰等問題，這部法規(guī)可以說是推進(jìn)和保障河長(zhǎng)制實(shí)施的“金鑰匙”。《規(guī)定》明確，縣級(jí)以上人民政府相關(guān)主管部門未按河長(zhǎng)的督促期限履行處理或者查處職責(zé)，同級(jí)河長(zhǎng)可以約談該部門負(fù)責(zé)人，也可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府約談該部門負(fù)責(zé)人。
《規(guī)定》的特殊之處在于，它賦予河長(zhǎng)的職權(quán)，不是通常意義的執(zhí)法權(quán)，而是對(duì)政府及主管部門履職監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職權(quán)，相當(dāng)于給政府和部門安了一雙“發(fā)現(xiàn)問題的眼睛”。這也意味著，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)可以對(duì)同級(jí)及下級(jí)部門進(jìn)行約談，村級(jí)河長(zhǎng)可以給上級(jí)部門進(jìn)行“打分”。而這一套約談制度為河長(zhǎng)履職，督促解決問題，提供了有力的法律武器。
