“四梁八柱”框架已成 “七彩云南”牢筑生態(tài)屏障

　　【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 環(huán)保示范】近年來(lái)，云南省成為了建設(shè)祖國(guó)美麗花園的排頭兵，“七彩云南”已經(jīng)成為一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。云南省不僅扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保督查工作，致力于織就生態(tài)環(huán)保安全網(wǎng)，更是全面落實(shí)一湖一策制度，牢筑生態(tài)安全屏障，全面構(gòu)建環(huán)境保護(hù)工作八大體系，效果顯著。
 

　　讓山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍(lán)清新，讓河湖魚(yú)翔淺底，讓草原牧歌歡唱……這是建設(shè)美麗云南的美好藍(lán)圖，也是云南實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。
 

　　“筑牢生態(tài)安全屏障，加快生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，把七彩云南建設(shè)成為祖國(guó)南疆的美麗花園。”近年來(lái)，云南省堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境安全為底線(xiàn)，以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為抓手，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，呈現(xiàn)了許多亮點(diǎn)，取得了明顯成效。
 

　　高位推進(jìn)爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
 

　　生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”已初步建立，全省建成生態(tài)示范區(qū)10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)、村3個(gè)
 

　　2015年初，在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，也是全國(guó)的寶貴財(cái)富，并明確要求云南加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
 

　　高位推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。將生態(tài)文明體制改革單列出來(lái)，成立生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組。以構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度為目標(biāo)，高位推動(dòng)各項(xiàng)改革工作。出臺(tái)全面深化生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案，2014年、2015年、2016年改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成，2017年改革工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。截至目前，云南省生態(tài)文明體制改革的總體方案和實(shí)施意見(jiàn)、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境污染第三方治理、河長(zhǎng)制、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、不動(dòng)產(chǎn)登記、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等具有支撐性、全局性、關(guān)鍵性改革的四梁八柱已初步建立，為成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
 

　　高位推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作。成立了由省委書(shū)記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組；成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的九大高原湖泊水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、云南省環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組；成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的云南省環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)作的工作格局逐步形成。
 

　　落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)。2010年省政府出臺(tái)關(guān)于全面推行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度的決定，2015年省委九屆十次全會(huì)進(jìn)一步明確建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)云南省環(huán)境保護(hù)行政問(wèn)責(zé)辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)等系列文件。印發(fā)實(shí)施《云南省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，明確省直有關(guān)部門(mén)及各州、市、縣、區(qū)人民政府的責(zé)任，初步建立了統(tǒng)一的監(jiān)督管理工作職責(zé)。
 

　　實(shí)施縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。在全國(guó)出臺(tái)《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核辦法》，與生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤，同時(shí)，省委組織部在“縣(市、區(qū))為書(shū)記工作實(shí)績(jī)量化考核指標(biāo)”中“縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果”權(quán)重調(diào)整為9分，成為除縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外，大的得分指標(biāo)。
 

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)交流合作。多年來(lái)，云南省積極主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，參與東盟、南盟、大湄公河次區(qū)域等區(qū)域環(huán)保交流與合作，組織實(shí)施大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作云南項(xiàng)目；積極推進(jìn)與周邊國(guó)家建立環(huán)保合作機(jī)制，開(kāi)展合作示范項(xiàng)目；進(jìn)一步加強(qiáng)與組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保交流合作。
 

　　大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建。全省建成生態(tài)示范區(qū)10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)、村3個(gè)，省級(jí)生態(tài)文明州1個(gè)、縣21個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)615個(gè)、村29個(gè)，省級(jí)綠色學(xué)校825個(gè)、社區(qū)262個(gè)、環(huán)境教育基地54個(gè)。
 

　　落實(shí)責(zé)任全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察工作
 

　　扎實(shí)開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)相關(guān)工作，截至2017年6月底，總體完成率約60%
 

　　認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改工作要求。2016年7月中旬到8月中旬，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組正式對(duì)云南省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，督察期間，共交辦環(huán)境問(wèn)題1234件，交辦的環(huán)境問(wèn)題已全部辦結(jié)。對(duì)交辦的群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題逐條逐項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦，逐件落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，確保整改落實(shí)到位，杜絕反彈。
 

　　扎實(shí)開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)相關(guān)工作。2016年11月23日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組向云南省反饋了意見(jiàn)，移交了問(wèn)題清單。省委、省政府高度重視，建立了云南省中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作。制定了《云南省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改總體方案》及《中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)有關(guān)問(wèn)題整改措施清單》。按照“一個(gè)問(wèn)題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底”的要求，將反饋的問(wèn)題細(xì)分為立行立改類(lèi)、2017年6月底完成類(lèi)、2017年底前完成類(lèi)、中長(zhǎng)期類(lèi)共4類(lèi)整改事項(xiàng)，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，明確整改完成標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位和時(shí)限。截至2017年6月底，總體完成率約60%。
 

　　全面啟動(dòng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。按照省委、省政府的安排部署，云南省分四批年內(nèi)對(duì)全省16個(gè)州(市)開(kāi)展一輪環(huán)境保護(hù)督察巡視。批于4月中旬完成了對(duì)大理、臨滄、德宏、怒江4個(gè)州(市)的督察，通過(guò)督察，對(duì)上述4個(gè)州(市)共提出了85個(gè)需要整改的具體問(wèn)題，督察報(bào)告報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，向被督察州(市)進(jìn)行了反饋。第二批對(duì)麗江、西雙版納、迪慶、普洱4個(gè)州(市)的督察工作于6月下旬啟動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)督察工作已于7月中旬結(jié)束。
 

　　監(jiān)管執(zhí)法織就生態(tài)環(huán)保安全網(wǎng)
 

　　2017年上半年，全省查處各類(lèi)環(huán)境違法案件694件，共處罰款6975.41萬(wàn)元
 

　　2017年4月，紅河州開(kāi)出了云南省自新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)處罰金額大的罰單，個(gè)案按日計(jì)罰罰款2300萬(wàn)元，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
 

　　近年來(lái)，云南省切實(shí)加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格依照新《環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法，嚴(yán)肅查辦了一批環(huán)境違法案件。2016年，全省查處各類(lèi)環(huán)境違法案件1279件，共處罰款7195.39萬(wàn)元，查處適用新《環(huán)境保護(hù)法》及四個(gè)配套辦法的違法典型案件137件；2017年上半年，全省查處各類(lèi)環(huán)境違法案件694件，共處罰款6975.41萬(wàn)元，查處適用新《環(huán)境保護(hù)法》及四個(gè)配套辦法的違法典型案件145件。總體來(lái)看，近年來(lái)，全省環(huán)境行政處罰案件辦案數(shù)量、罰款額度和典型案件的查辦數(shù)量逐年大幅上升。
 

　　建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，云南省環(huán)境保護(hù)廳、省人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合依法打擊環(huán)境違法犯罪行為的實(shí)施意見(jiàn)》。云南省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)合成立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《關(guān)于建立環(huán)境執(zhí)法銜接配合機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)勤制度》，對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制提出明確具體要求。建立了聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、信息通報(bào)制度、緊急案件聯(lián)合調(diào)查制度、案件移送制度、重大案件會(huì)商和聯(lián)合督辦制度、獎(jiǎng)懲制度七項(xiàng)制度。對(duì)省級(jí)環(huán)境污染緊急案件聯(lián)合調(diào)查的范圍進(jìn)行了明確，要求對(duì)十七類(lèi)環(huán)境違法行為開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，對(duì)八類(lèi)重大環(huán)境違法案件進(jìn)行部門(mén)會(huì)商，對(duì)環(huán)境違法案件移送及獎(jiǎng)懲機(jī)制等作出了具體規(guī)定。
 

　　全面構(gòu)建環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。印發(fā)了《云南省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作方案》《云南省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前，全省16個(gè)州(市)、129個(gè)縣(市、區(qū))全部由本級(jí)人民政府制定下發(fā)了環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作方案并在本級(jí)網(wǎng)站公開(kāi)，全面實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。
 

　　持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。5年來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)展了東川區(qū)小江流域污染整治，全省涉重金屬企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，全省鋼鐵行業(yè)、水泥制造行業(yè)、平板玻璃制造行業(yè)和污水處理廠(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，全省涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，九湖流域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶云南省范圍內(nèi)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得明顯成效。
 

　　及時(shí)有效解決民眾環(huán)境訴求。全面強(qiáng)化全省“12369”熱線(xiàn)管理，認(rèn)真做好投訴受理、分類(lèi)辦理工作，整合環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)、微信，建立全省統(tǒng)一的“12369”環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，共受理群眾投訴4.62萬(wàn)件，按期辦結(jié)4.58萬(wàn)件，辦結(jié)率99%，依法維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。