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黎明
【中國環保在線 政策法規】廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發了《廣西節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃》，提出了全區節能、減排、降碳和能源消費總量控制四大目標。
廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發《廣西節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃》的通知。規劃指出全區目標：
(一)節能目標。到2020年，萬元生產總值能耗值由2015年的0.63噸標準煤(2010年可比價，下同)降至0.54噸標準煤，五年累計下降14%。
(二)減排目標。到2020年，化學需氧量和氨氮排放總量五年累計分別下降1%，二氧化硫和氮氧化物排放總量五年累計分別下降13%。
(三)降碳目標。到2020年，萬元生產總值二氧化碳排放強度較2015年下降17%。
(四)能源消費總量控制目標。到2020年，能源消費總量控制目標為11600萬噸標準煤，能耗增量控制目標為1840萬噸標準煤。
廣西節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃指標體系匯總
廣西節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃
前言
根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2016〕74號)、《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發〔2016〕61號)、《國家發展改革委關于印發國家應對氣候變化規劃(2014—2020年)的通知》(發改氣候〔2014〕2347號)，以及《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(桂政發〔2016〕9號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西生態經濟發展規劃(2015—2020年)的通知》(桂政辦發〔2015〕66號)等法律和文件精神，編制本規劃。
本規劃是我區“十三五”時期節能減排降碳和能源消費總量控制工作的綱領性、指導性文件。本規劃的期限為2016—2020年。
章 現狀與形勢
“十二五”時期，廣西各級各部門認真貫徹落實國家戰略部署及自治區黨委、自治區人民政府的工作部署，系統謀劃、主動作為、克難攻堅、迎難而上、多措并舉推進節能減排降碳工作，在實現經濟平穩增長的同時，節能減排降碳工作扎實推進、成效顯著，全面完成國家下達的目標任務。
節 主要成效
一、全面完成目標任務
到“十二五”期末，廣西萬元生產總值能耗為0.8483噸標準煤(2005年可比價)，五年累計下降18.1%，超額完成國家下達的下降15%目標任務；化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年減少11.9%、9.2%、26.4%和17.2%，均超額完成了國家下達的主要污染物減排目標；萬元生產總值二氧化碳排放量為1.014噸，五年累計下降24.7%，超額完成國家下達的碳強度下降目標；能源消費總量9761萬噸標準煤，控制在國家下達的目標范圍內，能源消費增長勢頭較“十一五”時期進一步放緩。
二、結構調整持續優化升級
到2015年末，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到25%，煤炭占一次能源消費總量的比重低于50%，清潔能源消費總量占能源消費總量的比重超過30%。不斷優化產業結構，推動產業轉型升級。“十二五”期間，廣西累計淘汰落后電力2.4萬千瓦、鋼鐵120萬噸、煉鐵1萬噸、水泥4181.1萬噸、鐵合金160.84萬噸、造紙168.8萬噸、酒精1.5萬噸、制革13萬標張、淀粉2.4萬噸、鉛冶煉5.4萬噸、電解鋁15.2萬噸、銅冶煉2萬噸、釩冶煉0.1萬噸、鋅冶煉21.3萬噸、硫酸9.2萬噸、日用陶瓷2300萬件。廣西各市著力推動傳統產業改造升級，加快培育壯大戰略性新興產業和先進制造業，推進90個超億元工業項目、50個重大產業升級項目建設。制糖、電解鋁、火電、新型干法旋窯水泥、林板等資源型行業全面推行循環經濟模式。欽州港經濟技術開發區、鹿寨經濟技術開發區、廣西—東盟經濟技術開發區獲批為國家園區循環化改造示范試點園區，累計培育超過90家工業循環經濟示范(先進)企業。2015年，第三產業增加值占全區生產總值的比重達到38.8%，較2010年提高3.4個百分點。
三、重點領域節能降碳突出
工業領域成效突出。全面推進淘汰落后產能，組織實施電機能效提升工程和清潔生產技術改造，強化重點耗能企業管理。到“十二五”期末，通過淘汰落后產能實現結構性節能達763萬噸標準煤，減排二氧化碳1907萬噸。廣西規模以上工業萬元增加值能耗1.009噸標準煤(2005年可比價)，累計降低33.2%，超額完成五年累計下降22%的目標。13種主要工業產品單位產品綜合能耗下降幅度明顯，其中原油加工、鋼、平板玻璃等主要工業品單位產品能耗分別降至57.82千克油/噸、538.01千克標準煤/噸、15.09千克標準煤/重量箱。
建筑領域取得積極進展。全面實施《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發〔2013〕1號)，深入開展既有建筑節能改造，在新建建筑中推廣應用太陽能、淺層地熱能等可再生能源和新型利廢環保建材。到“十二五”期末，建筑領域累計節能436.4萬噸標準煤，超額完成五年累計節能220萬噸標準煤的目標任務。
交通運輸領域逐步深化。深入開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動和萬家企業節能低碳行動，加快綠色交通運輸裝備推廣應用。到“十二五”期末，營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量能耗和港口生產單位吞吐量綜合能耗較“十一五”期末分別累計下降2.1%、6.0%、8.5%和8.8%。
公共機構領域穩步開展。通過完善制度機制、加大宣傳培訓、推進節能改造、狠抓示范建設等措施，到“十二五”期末，廣西公共機構累計節能41.92萬噸標準煤，減排二氧化碳104.79萬噸，公共機構人均綜合能耗為109.88千克標準煤、單位建筑面積能耗為8.41千克標準煤/平方米，分別較“十一五”期末下降20.97%和21.32%。
四、節能減排工程有效實施
大力實施工業鍋爐(窯爐)改造、熱電聯產、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術裝備產業化示范工程、節能產品惠民工程、節能能力建設工程，積極推進制糖、水泥、混凝土等產業的行業性、成套性科技成果集成轉化應用示范。全面完成火電廠、水泥廠脫硫脫硝工程建設，實施造紙、制糖、淀粉等行業廢水深度治理。強力推進城鎮生活污水處理設施及配套管網建設，生活污水處理能力達到477.7萬噸/日，較2010年新增150萬噸/日，城鎮污水處理率突破85%。全面推進農業源污染減排，實施并完成3401項規模化畜禽養殖改造項目。機動車污染減排取得突破，累計淘汰黃標車23萬輛。
五、低碳試點深入推進
深入推進低碳試點城市、低碳試點工業園區建設，桂林市被評為國家低碳試點城市，南寧市高新區入選批國家低碳工業園區試點名單。引導開展低碳社區試點，確定南寧、柳州等6市共10個社區為我區批“省級低碳社區試點”。
六、法規政策標準不斷完善
頒布了《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《廣西壯族自治區新型墻體材料促進條例》等地方性法規，出臺了《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于大力發展生態經濟深入推進生態文明建設的意見》(桂發〔2015〕9號)等政策文件，重新調整明確《污水處理收費標準》，制定發布個工業行業循環經濟評價考核地方標準——《廣西主要工業行業循環經濟評價指標體系》以及廣西個環保地方標準——《廣西甘蔗制糖工業水污染物排放標準》，不斷完善節能減排降碳領域的政策法規標準。
七、體制機制逐步建立健全
進一步調整完善自治區應對氣候變化及節能減排工作領導小組，加強組織領導，充實人員力量。將節能減排降碳目標完成情況和政策措施落實情況作為全區各設區市人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，每年組織開展目標責任評價考核，考核結果向社會公告。對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵，對存在突出環境問題的市級人民政府主要負責人實施約談、問責。
表1 廣西“十二五”節能減排降碳目標完成情況
注：[1]能源消費為等價值，生產總值為2005年可比價。
第二節 主要存在問題
一、高耗能和資源型產業比重偏高
廣西產業結構矛盾依然突出，高耗能和資源型產業比重偏高。2015年，廣西高耗能產業占規模以上工業比重近40%，高技術產業增加值僅占規模以上工業增加值的8.6%。產業層次偏低，支柱產業主要集中在能耗高、排放大的冶金、有色金屬、制糖、水泥等傳統行業，資源型工業占比高的經濟結構沒有根本改變。第三產業發展相對滯后，2015年，第三產業增加值6520.15億元，占全區地區生產總值的38.8%，比全國平均水平低11.7個百分點。
