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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】水污染防治法經(jīng)過審議，確定了流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治以及城鎮(zhèn)污泥處置、工業(yè)廢水治理等多項(xiàng)修改要點(diǎn)。“十三五”期間的水環(huán)境管理框架進(jìn)一步調(diào)整，水質(zhì)監(jiān)測(cè)和環(huán)境違法犯罪處罰力度都將進(jìn)一步增強(qiáng)。
一、事件概述
《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱“修改版”)已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2017年6月27日通過，自2018年1月1日起施行。修改要點(diǎn)涉及流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治和城鎮(zhèn)污泥處置、工業(yè)廢水治理和地下水污染預(yù)防、飲用水安全保障、期限治理和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、環(huán)境違法處罰力度等方面，緊扣當(dāng)下，污染防治力度加大。
二、分析與判斷
十三五水環(huán)境管理框架重構(gòu)，著力構(gòu)建以排污許可證為核心的環(huán)保管理新制度
十三五前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)制度包括“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“三同時(shí)”、“環(huán)保竣工驗(yàn)收”“排污申報(bào)”等8項(xiàng)制度，互相獨(dú)立且分散，缺乏核心的政策和系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)。十三五水環(huán)境保護(hù)的核心之一，就是構(gòu)筑以排污許可證為核心的自主排污模式，將排污許可管理制度作為我國(guó)點(diǎn)源排放環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)和核心制度。
新修訂的水污染防治法也是緊跟十三五環(huán)保總體構(gòu)建思路，取消了環(huán)保竣工驗(yàn)收，將水污染防治設(shè)施是否符合經(jīng)批準(zhǔn)或備案的環(huán)評(píng)文件要求作為排污單位領(lǐng)取排污許可證的前置條件。并與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排放總量控制、環(huán)境監(jiān)督監(jiān)察、信息公開、排污權(quán)有償使用和交易等點(diǎn)源管理相關(guān)制度相融合，將許可制度與前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰等相銜接，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理，實(shí)現(xiàn)“一窗口”對(duì)外、“一站式”服務(wù)、“一證式”許可，改善政府環(huán)境審批效能，降低執(zhí)法和守法成本。
責(zé)任考核對(duì)象明晰，河長(zhǎng)制正式寫入水法
①修改版新增河長(zhǎng)制內(nèi)容，這是我國(guó)水環(huán)境治理體系的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，著力解決環(huán)境治理權(quán)力分散、力量不集中等問題，河長(zhǎng)制實(shí)施過程中黨政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任也將納入對(duì)其考核當(dāng)中，看好實(shí)踐效果；
②新增水環(huán)境保護(hù)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，要求國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)河長(zhǎng)制的支持和補(bǔ)充；
③針對(duì)流域生態(tài)環(huán)境功能，增加流域環(huán)境資源承載能力預(yù)警、提高流域環(huán)境資源承載能力、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等規(guī)定，相比修改前法律更加強(qiáng)調(diào)前端預(yù)防和保護(hù)。
重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、城鎮(zhèn)污泥處置
①當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問題較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作處于薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，修改版支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理，要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。針對(duì)農(nóng)村突出的面源污染問題，修改版新增規(guī)定，要求制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地，要求縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。
②污泥作為污水處理廠和污水處理的必然產(chǎn)物，未經(jīng)恰當(dāng)處理進(jìn)入環(huán)境后，極易二次污染，然而我國(guó)污泥處置并未受到足夠重視。對(duì)此，修改版新增規(guī)定，要求城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)污泥的去向等進(jìn)行記錄；對(duì)處理處置后的污泥不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)污泥去向等未進(jìn)行記錄的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期采取治理措施，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
加強(qiáng)工業(yè)廢水治理，嚴(yán)防地下水污染
①工業(yè)廢水種類繁多、成分復(fù)雜，常含有多種有毒物，處理難度大，修改版高度重視，要求排放工業(yè)廢水的企業(yè)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水；對(duì)含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水分類收集和處理，不得稀釋排放；工業(yè)集聚區(qū)要配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行；向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。
②對(duì)于地下水污染，修改版強(qiáng)調(diào)嚴(yán)防，要求相關(guān)主體采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防地下水污染。
強(qiáng)調(diào)飲用水源保障，發(fā)展聯(lián)網(wǎng)供水、規(guī)模集中供水
修改版從多方面加強(qiáng)飲用水的管理，且對(duì)之前關(guān)注較少的農(nóng)村做出了專門規(guī)定：
①建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查制度，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定單一供水的城市要建立應(yīng)急水源和備用水源，或區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水；
②農(nóng)村有條件的地方可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水；
③加強(qiáng)信息公開的力度，地方政府每個(gè)季度至少公布一次飲用水水安全的信息。
側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向，新增限期達(dá)標(biāo)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性相關(guān)規(guī)定
修改版對(duì)水污染防治側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向，新增規(guī)定要求有關(guān)市、縣級(jí)人民政府按照水污染防治規(guī)劃確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的要求制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，且相關(guān)達(dá)標(biāo)規(guī)劃及其執(zhí)行情況向社會(huì)公開，這一要求將有力促進(jìn)相關(guān)治理措施的落實(shí)。同時(shí)，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上強(qiáng)調(diào)真實(shí)性：
①實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查；
②禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。
加大處罰力度，拒不改正實(shí)行按日連續(xù)處罰
整體上，修改版在原來的基礎(chǔ)上增加了處罰力度和范圍，罰款上限高可達(dá)100萬元；構(gòu)成破壞環(huán)境罪的可以追究刑事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，可以停產(chǎn)關(guān)閉。其中，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放水污染物，受到罰款處罰被責(zé)令改正的，復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
三、總結(jié)
《水污染防治法》修訂版的頒布出臺(tái)，為2015年出臺(tái)的《水污染防治計(jì)劃條例》提供了上位法的支持，并與《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》等規(guī)定做到了前后一致，利于十三五打好水生態(tài)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
目前我國(guó)重點(diǎn)流域水環(huán)境狀況仍需改善，水環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束依然突出，與社會(huì)公眾的期待仍有較大差距，十三五水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。《水污染防治法》修訂版以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)滿足生態(tài)文明建設(shè)需要，又立足當(dāng)前著力補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的水生態(tài)環(huán)境短板。
通過修法為全面推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更有力的法律保障。修訂版在范圍和力度上進(jìn)行了擴(kuò)展和加深。范圍上，增加對(duì)流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治和城鎮(zhèn)污泥處置、工業(yè)廢水治理和地下水污染預(yù)防、飲用水安全保障相關(guān)規(guī)定；力度上，側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向，增加期限治理和保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性相關(guān)規(guī)定。業(yè)界認(rèn)為，整體上水污染防治措施力度將加強(qiáng)，且措施落實(shí)和執(zhí)行將更加規(guī)范；局部上流域治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理、工業(yè)污水治理、城鎮(zhèn)污泥處置等領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀甙l(fā)期。
原標(biāo)題：水環(huán)境市場(chǎng)迎上位法頒布 行業(yè)正現(xiàn)爆發(fā)期
