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黎明
【中國環保在線 一周看點】6月22日，我國部土壤污染防治領域的專門法律——《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》提請全國人大常委會審議。草案從責任主體、調查監測、預防保護、風險管控等多方面進行規定，針對土壤防治開出三大藥方。
三大戰役“武器”齊備 首部土壤污染防治草案提審
《“十三五”生態環境保護規劃》提出，以提高環境質量為核心，實施嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。既《大氣污染防治法》、《水污染防治法》出臺后，6月22日，《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》(以下簡稱“草案”)提請全國人大常委會審議。
作為我國部土壤污染防治領域的專門法律，草案共九章九十四條，從責任主體、調查監測、預防保護、風險管控等多方面進行規定。
俗話說，“萬物土中生，食以土為本”。土壤自古以來是我們賴以生存的基礎資源。隨著工業發展，土壤環境的污染問題越來越嚴峻，全國土壤污染問題日益突出。加之，一直以來，我國土壤污染防治領域并無專門的法律法規，長期的監管空白和忽視，使得很多不法企業有了可乘之機。如今，千呼萬喚始出來的法律有望填補法律空白。
根據不同類型土地的特點，草案在土壤污染風險管控和修復方面設置了不同的制度和措施，且對農用地和建設用地土壤污染的風險管控和修復分別作出規定。將農用地土壤分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類進行分類管理；對建設用地土壤建立土壤污染風險管控和修復名錄制度，列入名錄的污染地塊不得作為住宅、公共服務等用地。
環保部副部長趙英民表示，土壤污染具有累積性、不均勻性和長期存在性等特點，污染物在土壤中遷移、擴散和稀釋速度極慢，土壤一旦污染，將是“天長地久”。對此，草案明確國家每十年組織一次土壤環境狀況普查，并實行土壤污染狀況監測制度。
事實上，對土壤污染，當前急迫的任務就是預防和控制新的污染產生。緊要的工作之一，就是對于現在尚未被污染的“好土”，國家將實行優先保護，使這些未受污染的土壤能夠保持良好狀況。那么，土壤污染如何以預防為主，怎么防控土壤污染“傳染”，怎么整治已經“生病”的土壤呢？
對此，本次草案明確規定了防治土壤污染應當堅持預防為主、保護優先、分類管理、風險防控、污染擔責、公眾參與，為土壤污染防治開出了三大藥方。
預防為主——從源頭上減少土壤污染：基于土壤污染的特點和我國土壤污染的主要來源，此次提請審議的草案單設“預防和保護”一章，對重點監管類的企業、礦產資源開發、生活垃圾和固廢處置、農業面源污染等可能對土壤造成污染的，做出了相應規定。
風險管控——阻斷土壤污染影響我們的生活：土壤污染防治的核心是管控風險，要關注怎么切斷暴露途徑。據了解，風險管控不僅是此次草案堅持的一條原則，也是“土十條”的要求之一。
污染擔責——誰污染，誰治理：預防、管控，都是為了治病于未萌；而受污染的土壤，就像已經生病的人。根據“土十條”提出，按照“誰污染，誰治理”原則，草案提出，不論是農用地還是建設用地，確實需要修復的，要由土壤污染責任人負責修復。農用地的土壤修復，土壤污染責任人無法承擔修復責任的，由地方人民政府代為修復，但由此產生的費用，是有權向土壤污染責任人進行追償的。
眼下，草案已經進入了審議階段，加之我國土壤環境監測網已經初步建成，且這一監測網絡包括兩萬個監測點位，覆蓋全國98%的土壤類型與88%的糧食主產區。業內預計，土壤修復行業有望迎來爆發。企業要開展土壤修復業務，就需要了解全國范圍內的土地污染狀況，從多個方面入手。
