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黎明
【中國環(huán)保在線 地方新聞】浙江省杭州市剛剛發(fā)布了《杭州市區(qū)生活垃圾處理運營體制改革指導(dǎo)意見》(征求意見稿)，明確指出要全面開放生活垃圾處置市場。為此，杭州設(shè)定了市場開放程度更高、市場供給能力更大、政府監(jiān)管能力更強的三個目標。
浙江省杭州市垃圾處置能力不足已經(jīng)是迫在眉睫的難題，隨著每天垃圾產(chǎn)出不斷增加，城市垃圾“出口”問題越來越嚴峻。
6月2日，“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《杭州市區(qū)生活垃圾處理運營體制改革指導(dǎo)意見》(征求意見稿)。
文件透露出一個重要訊息——杭州將推進生活垃圾處置市場全面開放，適時引進社會資本參與垃圾處置存量項目，盤活存量資產(chǎn)。
征求意見稿提出，杭州將突出以生活固廢處置為重點的固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，突破體制障礙、營造適度競爭的市場環(huán)境，擴大社會資本，優(yōu)化政府管理和服務(wù)，健全行業(yè)監(jiān)管體系，提升全市生活垃圾治理水平。
為此，杭州設(shè)定了三個主要目標——
市場開放程度更高。
到2020年，垃圾處理運營體制改革基本完成，積極推進社會資本參與垃圾處置設(shè)施建設(shè)和運營，市場化、產(chǎn)業(yè)化的垃圾處理供給體系基本形成。
市場供給能力更大。
高標準建成規(guī)劃園區(qū)和項目，垃圾焚燒處置能力不少于10000噸/日，滿足處置服務(wù)需求;處置設(shè)施由專業(yè)化運營管理團隊負責實施，保障服務(wù)質(zhì)量和效率。
政府監(jiān)管能力更強。
監(jiān)管機制更加完善，建成覆蓋全市域監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息化監(jiān)管全覆蓋。行業(yè)監(jiān)管能力和監(jiān)管績效明顯提升，促進企業(yè)規(guī)范運行和創(chuàng)新驅(qū)動，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
具體怎么做？征求意見稿從推進生活垃圾處置市場全面開放、規(guī)范市場運營秩序、培育和規(guī)范市場主體等方面做出了規(guī)定。
首先是推進生活垃圾處置市場全面開放。
杭州提出，新建生活垃圾處理項目應(yīng)鼓勵采用PPP模式，結(jié)合項目經(jīng)營盈利性特點分類選擇市場運營模式。新建生活垃圾焚燒項目、餐廚(廚余)垃圾處理項目宜采用BOT模式;新建衛(wèi)生填埋項目、大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站宜采用TOT模式。
新建項目采用公開招投標或其他依法公開競爭方式確定特許經(jīng)營者，由市政府或市政府授權(quán)的部門與依法取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。同時，新建項目應(yīng)向社會公開發(fā)布項目名稱、內(nèi)容、經(jīng)營期限、設(shè)計規(guī)模等事項。
市場開放，勢必要規(guī)范運營秩序。
杭州將嚴格特許經(jīng)營管理，在服務(wù)協(xié)議中明確服務(wù)質(zhì)量、責任界限、風險處理等相關(guān)內(nèi)容。特許經(jīng)營期根據(jù)項目經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、期等因素確定，長不超過30年。
經(jīng)營過程中，政府部門也將對項目開展績效考評。行業(yè)主管部門每年組織對項目運營服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)等運行情況進行評價，并出具監(jiān)管評價報告。每3-5年委托專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)對建設(shè)投資和運營服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備改造養(yǎng)護、安全生產(chǎn)管理等履約情況進行中期評估。
特許經(jīng)營者違反《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的，由行業(yè)主管部門責令改正，拒不改正的，經(jīng)市政府決定，可以收回特許經(jīng)營權(quán)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管。
培育和規(guī)范市場主體，杭州也在想辦法。
比如，改革政府對國有企業(yè)垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營的投融資方式，由政府直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)融資，政府購買服務(wù)，引入具有先進管理和技術(shù)經(jīng)驗的團隊參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)運營。積累試點經(jīng)驗，適時推廣應(yīng)用其它垃圾處置或大型垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域。
征求意見稿強調(diào)，市、區(qū)兩級政府要依法履行義務(wù)，及時支付垃圾轉(zhuǎn)運、處置服務(wù)費用，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，不得因行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門調(diào)整及負責人變更等情況影響履行。
企業(yè)同樣也要潔身自好，加強自律。
杭州將建立守信激勵、失信懲戒制度和行業(yè)紅黑名單制度，鼓勵行業(yè)內(nèi)依法相互監(jiān)督，對嚴重違法失信的企業(yè)和行為依法予以曝光，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。
杭州這一新政的呼之欲出，對于已經(jīng)或者將要從事生活垃圾分類、回收、處理的企業(yè)來說意味著什么？
某家從事回收行業(yè)的負責人表示，由于呼叫便捷、物流，得到了不少杭城市民認可。“這對于企業(yè)來說是個重大利好。今后，企業(yè)在開展工作時會更加有底氣，在模式創(chuàng)新上更有目標性，因為政府樹立了未來發(fā)展的方向。”
原標題：緩解“垃圾圍城” 杭州或?qū)⑷骈_放生活垃圾處置市場
