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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】眼下，一場(chǎng)劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)，正在浙江大地上如火如荼進(jìn)行著。要剿劣，先截污。在全域剿劣“截、清、治、修”四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)中，“截”就是指截污納管，消除水體污染源頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年初，浙江全省還有近2300個(gè)區(qū)塊尚未截污納管，任務(wù)依然繁重。
浙江趟出治污新路徑 剿滅劣Ⅴ類水重在四維度
東風(fēng)吹、戰(zhàn)鼓擂。2月6日、3月22日，省委、省政府連續(xù)兩次召開(kāi)高規(guī)格大規(guī)模的剿滅劣Ⅴ類水工作大會(huì)，宣告聲勢(shì)浩大的“五水共治”戰(zhàn)役進(jìn)入關(guān)鍵決戰(zhàn)階段。行百步者半九十，戰(zhàn)斗越是向縱深推進(jìn)，越需要沉著堅(jiān)持而不能輕敵。為堅(jiān)決干凈徹底地剿滅劣Ⅴ類水，省委、省政府組織了出征大會(huì)，派出省級(jí)千名、全省萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部奔赴全省各地剿劣前沿陣地，督導(dǎo)作戰(zhàn)。“五水共治”的提出，蘊(yùn)含著深刻的唯物辯證法。推進(jìn)治水與剿劣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更離不開(kāi)辯證法的指導(dǎo)。督戰(zhàn)中，尤其需要充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握好以下四對(duì)辯證關(guān)系。
做好剿劣督導(dǎo)，重在把握好治與剿的關(guān)系
做好剿劣督導(dǎo)工作，首先必須從認(rèn)識(shí)、把握和向各地準(zhǔn)確傳達(dá)省委省政府治水、剿劣的重大意義及其關(guān)系入手。
善治國(guó)者必先治水。中華民族五千年悠久燦爛的文明史，可以說(shuō)是一部除水害、興水利的治水史。行水之道、蓄水之洼、識(shí)水之學(xué)、用水之義、管水之理，謀輒福，不謀輒禍。強(qiáng)調(diào)，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，“水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題”。
三年多來(lái)，以“決不把污泥濁水帶入全面小康”為目標(biāo)，各地各部門全力以赴緊緊圍繞省委、省政府決策部署，以重整山河的志氣、敢打必勝的勇氣、猛虎撲食的銳氣，重拳出擊、鐵腕攻堅(jiān)，全線突破、勢(shì)如破竹，長(zhǎng)效管理、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持打好“拆治歸”關(guān)鍵組合拳，換來(lái)了浙江大地江河湖海的新面貌，走出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路。
“五水共治”不僅在實(shí)際成效上取信于民，更在理論層面上充分證明，治水關(guān)乎民生、關(guān)乎轉(zhuǎn)型、關(guān)乎法治、關(guān)乎生態(tài)、關(guān)乎改革、關(guān)乎文明，也檢驗(yàn)和推進(jìn)黨的建設(shè)，是浙江改革開(kāi)放以來(lái)工作力度大、持續(xù)性好、成效明顯的一次大規(guī)模、群眾性的牽一發(fā)動(dòng)全身的戰(zhàn)略創(chuàng)舉，是對(duì)中國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期貫徹新發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”重要思想的忠實(shí)踐行，是對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中水資源短缺與污染這一世界性難題的破解。
“五水共治”取得了重大的階段性勝利，得到中央充分肯定和群眾交口贊譽(yù)，但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，治水任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。目前，尚有數(shù)十個(gè)省控、市控、縣控劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬗写?ldquo;剿滅”，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的劣Ⅴ類小微水體仍是群眾的心頭之痛。劣Ⅴ類水不剿滅，百姓難安，治水成果可能功敗垂成，“決不把污泥濁水帶入全面小康”的承諾也難以兌現(xiàn)。省委、省政府慎重決策，要在2017年全面消除劣Ⅴ類水體，推動(dòng)治污水工作從集中整治、整體推進(jìn)向掃除殘余、鞏固提升邁進(jìn)。
這一決策，是一場(chǎng)從基本消除“黑河臭河垃圾河”感官污染到全面提升水質(zhì)類別的里程碑式的治水革命，是“五水共治”再一次向縱深推進(jìn)的標(biāo)志性治水工程。省委、省政府把剿滅劣Ⅴ水提高到打造美麗中國(guó)浙江樣板示范的先遣戰(zhàn)，鞏固和深化前期治水成果的追寇戰(zhàn)，推進(jìn)高質(zhì)量均衡性發(fā)展的倒逼戰(zhàn)，檢驗(yàn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的揭幕戰(zhàn)的高度，向全省人民作出了堅(jiān)決把治水進(jìn)行到底、不達(dá)目的決不收兵的堅(jiān)強(qiáng)決心。各地必須吃透這一精神，才能在思想認(rèn)識(shí)上確保這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的完勝。
做好剿劣督導(dǎo)，重在把握好督與導(dǎo)的關(guān)系
所謂督導(dǎo)，顧名思義，就是做好督促和指導(dǎo)。做好剿劣督導(dǎo)，就是要督到點(diǎn)子上、導(dǎo)到關(guān)鍵處。
如何做好督促？首先要對(duì)剿劣行動(dòng)的目標(biāo)、步驟和措施安排有準(zhǔn)確全面的把握。根據(jù)部署，剿劣的總目標(biāo)是到2017年底，全省全面剿滅劣Ⅴ類水體，鞏固提升“清三河”成效，保持浙江全境河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域水體潔凈、水清岸綠。整個(gè)剿劣戰(zhàn)主要分為四個(gè)階段：4月初在督導(dǎo)員全面參與下對(duì)劣Ⅴ類水再排摸；4-6月對(duì)縣級(jí)以上交接斷面和小微水體集中治理；7-10月根據(jù)工作進(jìn)展情況報(bào)結(jié)；10-12月對(duì)未完成或未通過(guò)驗(yàn)收的剿劣任務(wù)進(jìn)行再攻堅(jiān)、再報(bào)結(jié)。
剿劣的主要舉措，就是協(xié)調(diào)推進(jìn)截污納管、河道清淤、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、排放口整治、生態(tài)配水與修復(fù)等省里開(kāi)出的六大主要處方，各地按需用方，同時(shí)全面深化落實(shí)河長(zhǎng)制。因此，做好督促工作，就是要督促各地按照時(shí)間表、任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和責(zé)任狀落到實(shí)處，督促各地對(duì)照“劣Ⅴ類水清單、主要成因清單、治理項(xiàng)目清單、銷號(hào)報(bào)結(jié)清單、提標(biāo)深化清單”推進(jìn)進(jìn)度，督促各地清晰剿劣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，倒逼工作部署，確保年底前實(shí)現(xiàn)全域報(bào)捷。
做好指導(dǎo)工作，就是要下沉一線、深入基層、聯(lián)鄉(xiāng)駐村、調(diào)查研究，指導(dǎo)和幫助解決剿劣中的難題，和一線同志一道，確保堅(jiān)決、干凈、徹底地剿滅劣Ⅴ類水。三年多來(lái)，全省以治水倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持抓綱治水、轉(zhuǎn)型治水、責(zé)任治水、工程治水、科技治水、法制治水、示范治水、合力治水、輿論治水、全民治水，實(shí)現(xiàn)全省水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，優(yōu)環(huán)境、促轉(zhuǎn)型、惠民生成效不斷顯現(xiàn)，為全國(guó)水環(huán)境治理提供了浙江樣本。
這些做法和經(jīng)驗(yàn)都是各地創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)上自下而上的提煉和總結(jié)，也能夠在下一步發(fā)展中更好地自上而下地指導(dǎo)地方深入開(kāi)展好治水工作。尤其是剿劣攻堅(jiān)戰(zhàn)所面對(duì)的，往往是后難啃的骨頭：要么是地方黨委政府因困難重重而沒(méi)下決心，或下了決心工作不徹底，或遇到體制機(jī)制、政策性處理等問(wèn)題久拖不決而無(wú)法推進(jìn)。督導(dǎo)員在戰(zhàn)前督導(dǎo)中，必須發(fā)揚(yáng)敢打攻堅(jiān)戰(zhàn)、善啃硬骨頭、勇拔硬釘子的鐵軍作風(fēng)和作為，充分利用各種手段和資源，用全省凝結(jié)的治水智慧、治水經(jīng)驗(yàn)、治水規(guī)律指導(dǎo)各地的剿劣工作，并參與到剿劣治水勞動(dòng)中去。
做好剿劣督導(dǎo)，重在把握好點(diǎn)與面的關(guān)系
2017年的剿劣目標(biāo)是全面消除劣Ⅴ類水體，范圍包括全省所有縣控以上斷面和所有水域，包括小微水體。督導(dǎo)中，就要協(xié)調(diào)處理好以斷面控點(diǎn)為重點(diǎn)，以全省水域包括小微水體為全部的面的關(guān)系。做好督導(dǎo)工作，既要抓住重點(diǎn)、發(fā)力，又要整體推進(jìn)、全面覆蓋。督促指導(dǎo)各地在剿劣中形成無(wú)縫對(duì)接的任務(wù)推進(jìn)機(jī)制，務(wù)實(shí)管用的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，有序的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，全民皆兵的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。
有縣控以上劣Ⅴ類斷面地區(qū)的督導(dǎo)組，要把督導(dǎo)剿滅劣Ⅴ類斷面作為重中之重，確保年內(nèi)全面消除。目前，全省省控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面還有6個(gè)，主要分布在溫臺(tái)平原河網(wǎng)地區(qū)和杭州市；市控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面還有27個(gè)，70%分布在溫臺(tái)平原河網(wǎng)；縣控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面還有25個(gè)，主要分布在杭、寧、溫、嘉、紹、臺(tái)、麗等7市21縣(市、區(qū))。要督促各地發(fā)力，按照“一點(diǎn)一策”要求，統(tǒng)籌制定作戰(zhàn)藍(lán)圖，逐一確定項(xiàng)目表、時(shí)間表和責(zé)任表。每月監(jiān)測(cè)各斷面的各項(xiàng)水體指標(biāo)，對(duì)確已達(dá)標(biāo)、完成剿劣的，要指導(dǎo)各地合理安排時(shí)序，逐一申報(bào)銷號(hào)，并接受社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)面上的督導(dǎo)，更要全面覆蓋、動(dòng)態(tài)把握。不久前，全省已排查出1.6萬(wàn)個(gè)劣Ⅴ類小微水體，分布在全省108個(gè)縣(市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))、1087個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9264個(gè)行政村，而且這些數(shù)據(jù)還將隨著每月督導(dǎo)巡查的深入而有所調(diào)整、上下波動(dòng)。剿劣戰(zhàn)的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)全境剿滅劣Ⅴ類水體的目標(biāo)，也就是浙江大地上的江河湖溪，包括小河、小溪、小溝、小池塘等都必須消滅劣Ⅴ類水體，做到無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。對(duì)小微水體的排查、治理、申請(qǐng)銷號(hào)、抽查復(fù)核、公示、銷號(hào)等全過(guò)程，督導(dǎo)組要全程掌握、全程參與、全程監(jiān)督。
要嚴(yán)密防范個(gè)別地方為應(yīng)付驗(yàn)收而采取放水、調(diào)水、換水等變通措施或采取填埋等野蠻方式處置小微水體。要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，對(duì)工作不力、進(jìn)展滯后的情況及失職失責(zé)的公職人員，要根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；同時(shí)又要貫徹落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)的無(wú)意過(guò)失與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
做好剿劣督導(dǎo)，重在把握好標(biāo)與本的關(guān)系
標(biāo)與本，也是治水和剿劣中一對(duì)十分重要辯證統(tǒng)一的矛盾體。就治水的成效來(lái)說(shuō)，在2017年內(nèi)全面剿滅劣Ⅴ類水是浙江治污水的階段性目標(biāo)，可以認(rèn)為是標(biāo)；“決不把污泥濁水帶入全面小康”是我省治污水的根本性目標(biāo)，可以認(rèn)為是本。就具體舉措而言，盡管“五水共治”的所有措施均有治本的要求，但以治水倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀治水過(guò)程來(lái)說(shuō)，過(guò)去三年多凝結(jié)的“截、清、治、修”等舉措，既涉及水體整治，更針對(duì)岸上治理，既有治標(biāo)的要求，又有治本的功效，終還是要通過(guò)“拆治歸”組合拳，走出“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展新路，處處要求標(biāo)本兼治。
實(shí)踐已經(jīng)證明并將進(jìn)一步指導(dǎo)我們，打好治水、剿劣的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，全面提升水質(zhì)，都離不開(kāi)抓好“截、清、治、修”這四個(gè)標(biāo)本兼治的環(huán)節(jié)，這幾個(gè)環(huán)節(jié)，也為做好督導(dǎo)剿劣工作提供了方向。所謂“截”，就是截污納管。
三年來(lái)，浙江已累計(jì)建成11000多公里污水管網(wǎng)，但至今仍有零星分布的2300個(gè)大小區(qū)塊尚未截污納管，抓剿劣首先就是盯緊其中應(yīng)截未截區(qū)塊的管網(wǎng)建設(shè)；同時(shí)，要提升“三個(gè)率”——污水處理率、污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率和出水達(dá)標(biāo)率；健全“三張網(wǎng)”——加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，做好城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)現(xiàn)有管網(wǎng)雨污分流改造；做到“三個(gè)一律”——對(duì)污水直排口一律就近納管或采取臨時(shí)截污措施，對(duì)雨污混排口一律完成限期整改，對(duì)偷設(shè)、私設(shè)的排污口、暗管一律封堵。所謂“清”，就是推進(jìn)河道清淤。
既要在量上完成全年8000萬(wàn)方，其中劣Ⅴ類水域1500萬(wàn)方的任務(wù)；又要推動(dòng)質(zhì)的提升，在淤泥大量集中清除的壓力下，做到因地制宜、因河施策、科學(xué)處置，積極推動(dòng)淤泥的無(wú)害化、資源化、減量化利用，努力實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、變廢為寶。所謂“治”，就是治理工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。
要深入推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治提升，對(duì)“低小散”落后產(chǎn)能要堅(jiān)決關(guān)停淘汰、積極推進(jìn)騰籠換鳥。所謂“修”，就是生態(tài)修復(fù)。就是要加大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水系連通和科學(xué)引配水工程建設(shè)力度，恢復(fù)與重建河道良性生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)河道保潔、生態(tài)治理和長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)河道水清、流暢、岸綠、景美的治理目標(biāo)。
督導(dǎo)工作中，還必須要注意，在實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本之間，防止出現(xiàn)真空和盲區(qū)。，以治水倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是浙江的永恒命題。已經(jīng)打贏剿滅劣Ⅴ類水戰(zhàn)役的地方，要圍繞“截、清、治、修”繼續(xù)朝著Ⅴ類，Ⅳ類甚至Ⅲ類水踏階而上、步步攀升，而不能看到劣Ⅴ類已基本消除就松懈，否則就可能出現(xiàn)反彈和逆轉(zhuǎn)。第二，有些地方，就治本之策制定了宏大規(guī)劃、詳細(xì)計(jì)劃，甚至按照生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)濕地、生態(tài)公園等高謀劃，一旦實(shí)現(xiàn)，不僅剿劣不在話下，成為治水標(biāo)桿也名副其實(shí)。
然而，這些計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，比如有些涉及工業(yè)企業(yè)搬遷，有些涉及房屋征遷，有些因政策落實(shí)等原因難以一蹴而就，這個(gè)時(shí)候，就可能存在直排仍無(wú)法避免而管網(wǎng)建設(shè)又似無(wú)必要的兩難，是采取臨時(shí)性措施，還是運(yùn)用生物消解辦法，必須督導(dǎo)屬地政府或剿劣主體對(duì)表剿劣任務(wù)書，在推進(jìn)治本的同時(shí)，堅(jiān)決完成年內(nèi)剿劣的治標(biāo)任務(wù)，絕不允許留余地、搞變通、打折扣。
原標(biāo)題：用好唯物辯證法 抓好剿劣督導(dǎo)工作
