劉建國(guó)：固廢環(huán)境管理已步入良性發(fā)展快車(chē)道

　　【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 名家論談】固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)指出，我國(guó)固體廢物環(huán)境管理已經(jīng)取得了較大成績(jī)。但是由于固體廢物種類(lèi)繁多，特性復(fù)雜，牽涉面廣，處理和利用環(huán)節(jié)多，流程長(zhǎng)等因素，管理仍存在薄弱點(diǎn)。因此，劉建國(guó)提出了4點(diǎn)建議。

劉建國(guó)：固廢環(huán)境管理已步入良性發(fā)展快車(chē)道

 

　　固體廢物是一類(lèi)特殊的污染物，同時(shí)具有污染源、污染匯和二次資源的多重屬性，其環(huán)境管理是我國(guó)環(huán)境污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和清潔生產(chǎn)推動(dòng)的共同任務(wù)，也是我國(guó)新時(shí)期以改善環(huán)境質(zhì)量為根本目的的環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。
 

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)我國(guó)固體廢物的環(huán)境管理體系作出了明確規(guī)定，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也涉及較多的固體廢物環(huán)境管理要求。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》分別從國(guó)家大氣、水、土壤污染防治需求角度，對(duì)固體廢物的環(huán)境管理工作作出了具體部署。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上對(duì)我國(guó)普遍推行垃圾分類(lèi)制度發(fā)出了總攻動(dòng)員令。高人民法院、高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)危險(xiǎn)廢物非法排放、傾倒和處置等違法犯罪行為形成了巨大威懾。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期，對(duì)我國(guó)廢棄電子電器產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)等產(chǎn)品類(lèi)廢物的環(huán)境管理提供了重要的制度保障。我國(guó)固體廢物環(huán)境管理已經(jīng)步入良性發(fā)展的快車(chē)道。
 

　　整體而言，我國(guó)固體廢物環(huán)境管理已經(jīng)取得了較大成績(jī)。固體廢物環(huán)境管理的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，環(huán)境監(jiān)管的智能化、信息化、實(shí)時(shí)化能力持續(xù)加強(qiáng)，重點(diǎn)固體廢物如城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理和無(wú)害化處理水平不斷提高，主要固體廢物處理與利用的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化模式基本成熟，為我國(guó)環(huán)境污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善做出了重大貢獻(xiàn)。但是，我們必須清醒地看到，我國(guó)固體廢物環(huán)境管理還存在較多薄弱環(huán)節(jié)，還需要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，消除隱患，解決難題，切實(shí)服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善這一根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
 

　　建立統(tǒng)一的固體廢物產(chǎn)生量核算方法及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)
 

　　目前我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)獲取有多種方式：一是過(guò)磅稱(chēng)重，行業(yè)主管部門(mén)匯總統(tǒng)計(jì)，如城市生活垃圾清運(yùn)量；二是企業(yè)申報(bào)，環(huán)保部門(mén)匯總統(tǒng)計(jì)，如工業(yè)危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量；三是專(zhuān)家根據(jù)生產(chǎn)、消費(fèi)規(guī)模或人口估算，如電子廢物、餐廚垃圾、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生量；四是污染源普查，2007年我國(guó)進(jìn)行了次全國(guó)污染源普查，2017年正式開(kāi)始第二次全國(guó)污染源普查。
 

　　不同統(tǒng)計(jì)方式得到的固體廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)差距較大。如次全國(guó)污染源普查得到的2007年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為38.52億噸，而同年環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量?jī)H為17.6億噸，相差一倍以上；2014年環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3633.5萬(wàn)噸，而專(zhuān)家根據(jù)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量中危險(xiǎn)廢物的合理比例估算的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過(guò)9000萬(wàn)噸，相差更是超過(guò)兩倍。城市生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)相對(duì)可靠，但由于廣大村鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾并未包括在內(nèi)，我國(guó)生活垃圾總體產(chǎn)生量依然缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生量無(wú)疑是巨大的，每年都要成為熱門(mén)話(huà)題的秸稈露天焚燒現(xiàn)象就是間接證明，但不同專(zhuān)家估算的數(shù)據(jù)之間差距動(dòng)輒以十億噸計(jì)。
 

　　固體廢物產(chǎn)生量的底數(shù)不清，處理去向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可靠性自然也會(huì)大打折扣，覆蓋全國(guó)、包含各類(lèi)固體廢物的“減量化、資源化、無(wú)害化”的績(jī)效評(píng)估就無(wú)從談起，固體廢物環(huán)境管理頂層設(shè)計(jì)就成了空中樓閣，固體廢物處理與利用對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善作出的巨大貢獻(xiàn)也難以客觀呈現(xiàn)。因此，建立統(tǒng)一的固體廢物產(chǎn)生量核算方法及包含產(chǎn)生量、特性和處理去向等內(nèi)容的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其是摸清固體廢物產(chǎn)生量底數(shù)，是嚴(yán)格監(jiān)管、治廢的重要基礎(chǔ)。
 

　　完善固體廢物環(huán)境管理法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系
 

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國(guó)固體廢物環(huán)境管理重要的依據(jù)，1995 年頒布以來(lái)已經(jīng)過(guò)4 次修訂，近一次修訂于2016年11月17日通過(guò)。但是，修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》除了對(duì)農(nóng)膜回收、畜禽糞便處理、秸稈禁燒提出原則性要求外，對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物管理的部門(mén)歸屬依然未做規(guī)定，農(nóng)業(yè)固體廢物究竟由哪個(gè)部門(mén)管理、依據(jù)什么管理、如何管理依然是空白?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)農(nóng)村生活垃圾，僅提出其污染防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定，使得大多數(shù)地方農(nóng)村生活垃圾管理實(shí)際上處于無(wú)法可依、無(wú)人該管的境地。
 

　　由于歷史的原因，我國(guó)不同固體廢物由不同部門(mén)主管，涉及固體廢物管理的部門(mén)主要有環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、公安部、供銷(xiāo)合作總社、海關(guān)總署等。即使是同一固體廢物，若采用不同方法處理，或在不同處理與利用環(huán)節(jié)，主管部門(mén)也不一樣。這種“九龍治水”的管理模式降低了固體廢物治理效率，加大了環(huán)境監(jiān)管的難度。
 

　　包裝廢物是我國(guó)生活垃圾中增長(zhǎng)速度快的部分，在消耗大量資源的同時(shí)也加重了環(huán)境污染。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，解決包裝廢物污染環(huán)境問(wèn)題有效的辦法是通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法在源頭限制過(guò)度包裝，強(qiáng)制使用適度包裝、綠色包裝和再生包裝，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立規(guī)范的收集、處理與再生利用設(shè)施。但是我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)包裝廢物管理的法規(guī)，處理成本外部化致使過(guò)度包裝愈演愈烈。廢棄電子電器產(chǎn)品管理也在一定程度上存在類(lèi)似問(wèn)題。