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黎明
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】排污許可制是點(diǎn)源排放控制的核心監(jiān)管工具，在發(fā)達(dá)國家廣泛應(yīng)用。我國自上世紀(jì)八十年代試行排污許可證制度以來已有20余年，但基本上一直作為一項(xiàng)試行政策，效果不明顯。當(dāng)前，順應(yīng)生態(tài)環(huán)保的基本國情，排污許可制度頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化，改革態(tài)勢如火如荼，有望成為生態(tài)文明建設(shè)過程中的有力武器。
制度頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化 排污許可改革在路上
日前，全國排污許可證管理信息平臺消息顯示，華能海南發(fā)電股份有限公司海口電廠、玖龍紙業(yè)(重慶)有限公司、浙江嘉興的景興紙業(yè)有限公司、威立雅長揚(yáng)熱能(重慶)有限責(zé)任公司等企業(yè)已通過環(huán)保部門審核，成為全國首批獲得排污許可證的企業(yè)。——《中國環(huán)境報(bào)》
從上世紀(jì)80年代后期開始，國內(nèi)多個(gè)省市陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，但該許可制著重點(diǎn)是核定企業(yè)主要污染物排放總量，國家層面沒有統(tǒng)一實(shí)施排污許可管理。排污許可證制度與整個(gè)環(huán)境監(jiān)管體制密切相關(guān)，其實(shí)施是對既有環(huán)境監(jiān)管體制的考驗(yàn)。
排污許可制頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化
《生態(tài)文明體制改革總體方案》第三十五條提出“完善污染物排放許可制”，要求“盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污”。
“十二五”以來，作為環(huán)保管理的核心制度——排污許可制度的頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化，為制度改革的快速推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2015年1月，排污許可證制度在全國范圍推行。
2016年1月，環(huán)保部成立排污許可證實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合組、大氣組、水組3個(gè)工作組，全面啟動排污許可制度改革。
2016年11月，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》發(fā)布，明確對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成“大氣十條”和“水十條”確定的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。
2017年1月5日，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》，成為全國排污許可管理的重要規(guī)范性文件，要求在2017年6月底前，火電行業(yè)和造紙行業(yè)完成排污許可證核發(fā)工作，推進(jìn)京津冀高架源排污權(quán)交易試點(diǎn)。
排污許可制改革的重大意義
近年來，國家多項(xiàng)生態(tài)文明重要文件提出要建立和完善覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制。與多地試點(diǎn)的許可制不同，這次全國統(tǒng)一實(shí)施排污許可。許可證既是企事業(yè)單位的守法文書，又是環(huán)保部門的執(zhí)法依據(jù)。
據(jù)介紹，排污許可制抓住固定污染源，實(shí)質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點(diǎn)和關(guān)鍵。實(shí)施排污許可管理，改革以行政區(qū)為主的總量控制制度，實(shí)施企事業(yè)排污單位污染物排放總量控制，能強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，有效控制區(qū)域流域污染物排放量。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，排污權(quán)改革的作用主要體現(xiàn)在三大方面：銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)；推動落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，對企事業(yè)單位排放各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束；規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理精細(xì)化水平，將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上。
排污許可制改革的合理建議
“排污許可證制度是點(diǎn)源排放控制的核心監(jiān)管工具，貫穿監(jiān)管的事前、事中、事后環(huán)節(jié)，也是多項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管工具的基礎(chǔ)。實(shí)施排污許可證制度是理順環(huán)境監(jiān)管程序、重塑環(huán)境監(jiān)管體制的重要抓手。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室主任陳健鵬表示。
專家認(rèn)為，建立并實(shí)施排污許可證制度，核心在于有效的監(jiān)管機(jī)制的建立。而其中，除了明確職能單位，并完善全過程監(jiān)管外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層環(huán)保建設(shè)——建立起一支專業(yè)的環(huán)境管理人才隊(duì)伍，包括環(huán)境工程技師和環(huán)境保護(hù)專責(zé)人員等，有足夠的人力、物力負(fù)責(zé)企業(yè)污染排放監(jiān)測方案的執(zhí)行、記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)、整理和編制報(bào)告，開展排放控制的監(jiān)管、審核和評估企業(yè)提交的監(jiān)測報(bào)告、核查企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況及對企業(yè)違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)的綜合判定等。
總體而言，在排污許可制度的頂層設(shè)計(jì)中，未來將以排污許可制度為核心，整合環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理。
結(jié)語：排污許可證，愛你很難，但并非不能
借用《湖北日報(bào)網(wǎng)》魚予的一段話：污染治理，一個(gè)歷久彌新的話題。排污許可證治污，想說愛你很難，但并非不能。相信，只要排污許可證能依法核發(fā)；銜接好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評三者之間關(guān)系；能通過排污許可證推動網(wǎng)絡(luò)化和精細(xì)化的管理；能加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。定能在確保環(huán)境治理有證可依同時(shí)，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力，讓排污治理不是遙不可及。
新聞加油站：排污許可制
排污許可制全稱是控制污染物排放許可制，是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，被稱為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。環(huán)境保護(hù)主管部門依排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位排污行為，明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對排污單位實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。
