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關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質效，打造法治化營商環(huán)境，切實保障企業(yè)合法權益，服務經濟社會高質量發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持守正創(chuàng)新，不斷推進精準治污、科學治污、依法治污，積極探索執(zhí)法與服務相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結合，推行“普法宣傳—教育引導—告誡說理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進式執(zhí)法模式，強化“事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改”全過程執(zhí)法服務，嚴防執(zhí)法“一刀切”，為打造良好營商環(huán)境提供有力法治支撐。
二、加強源頭預防，注重事前預警
將預防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務，引導企業(yè)不斷強化風險防控意識，注重自查自糾、主動整改。探索利用智能化平臺，及時提示企業(yè)違法風險，對排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數據超標、排放量超許可等潛在風險，實施點對點提前預警。對個案中發(fā)現的具有普遍性、典型性問題，及時對同行業(yè)企業(yè)進行風險提醒，指導企業(yè)從源頭加強預防，消除違法隱患。
三、做好普法指導，引導企業(yè)守法
將普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提，探索創(chuàng)新普法方式，針對不同類型企業(yè)實施定向、精準普法，引導企業(yè)知法、守法。鼓勵企業(yè)自主開展“體檢”，探索“預約式”執(zhí)法服務，推動培育企業(yè)合規(guī)文化，助推綠色轉型升級。對管理水平高、守法意愿強的企業(yè)，推動列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實現場免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。鼓勵企業(yè)獲取學法積分，探索學法減罰的引領作用。
四、強化科技賦能，推動精準執(zhí)法
持續(xù)加強數智化平臺建設，積極運用大數據、大模型AI、物聯感知等技術手段，精準篩選問題線索，實現從“人海戰(zhàn)術”向“智慧執(zhí)法”轉變，由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉變。大力推行非現場、無感式執(zhí)法，精準發(fā)現、鎖定問題，精準確定對象、范圍，避免簡單粗放治理，減少無差別、拉網式排查。嚴禁平時不作為、慢作為，急時“一刀切”執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分的“一罰了之”“一關了之”。
五、規(guī)范涉企檢查，約束執(zhí)法行為
加強現場檢查的協調統(tǒng)籌，對照權責清單，科學制定檢查計劃，實現一次進門“一查清”，推動全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，減少多頭檢查、重復檢查。依法實施行政檢查，嚴格履行執(zhí)法程序，全面規(guī)范執(zhí)法流程。充分利用執(zhí)法記錄儀，實現執(zhí)法行為全過程留痕、可回溯管理。落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法，嚴禁隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法。
六、突出執(zhí)法重點，堅持寬嚴相濟
以改善重點區(qū)域流域環(huán)境質量為核心，以人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題為重點，科學配置執(zhí)法資源。抓住主要矛盾問題，聚焦重點區(qū)域流域，對弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標超總量排放、不正常運行治污設施、未落實重污染天氣管控停限產措施等方面的嚴重違法問題依法嚴懲。對發(fā)現重大環(huán)境問題的企業(yè)提高日常監(jiān)管頻次，對輕微違法企業(yè)依法實施不予處罰，給予適度容錯空間。
七、統(tǒng)一裁量基準，促進過罰相當
完善行政處罰裁量基準體系，嚴格規(guī)范行使裁量權，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度，推動實現類案同罰，維護公平競爭的市場秩序。科學細化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等事項清單，定期梳理發(fā)布典型案例，加強指導適用。統(tǒng)籌考慮法律制度與客觀實際，充分考慮社會公眾切身感受，確保過罰相當、法理相融。
八、強化柔性執(zhí)法，體現執(zhí)法溫度
堅持教育與處罰相結合、服務與管理相結合，綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，探索創(chuàng)新道歉承諾、志愿服務、學法積分等制度，積極引導企業(yè)守法。推行柔性執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。推行全過程說理式執(zhí)法，提高執(zhí)法說服力和公信力。對當事人確有困難的，依法批準延期、分期繳納罰款。
九、注重罰后整改，提升執(zhí)法效果
實施處罰時應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，不得以罰代管。輕微違法不予處罰的，應當履行對當事人的教育義務，指導及時糾正違法行為，確保免罰不免責。建立完善罰后整改核查、督導服務等制度機制，跟蹤企業(yè)整改進展、幫助企業(yè)紓困解難、指導企業(yè)合規(guī)經營。
十、加強隊伍建設，樹立良好形象
強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查，落實層級監(jiān)督和內部糾錯，及時糾正執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題。力戒形式主義、官僚主義，注重為基層減負。通過正向激勵和反向約束相結合，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、提升隊伍素質，切實增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權威性和公信力。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2025年1月23日
(此件社會公開)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年1月24日印發(fā)
