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黎明
【中國環保在線 政策法規】為規范水泥窯協同處置固體廢物污染防治，近日，環保部正式發布了《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》。該政策的頒布，有助于推動水泥窯協同處置固體廢物技術裝備和污染防治技術進步，促進水泥行業的綠色循環低碳發展。
《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》
近年來，水泥窯協同處置固體廢物技術風起云涌，海螺、華新、金隅等傳統水泥生產企業紛紛涉足固體廢物處置，貴州等省份出臺了省一級政策鼓勵使用水泥窯協同處置生活垃圾，而北京等地也在采用水泥窯處置垃圾焚燒飛灰等危險廢棄物。為規范水泥窯協同處置固體廢物污染防治，近日，環保部正式發布了《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》(以下簡稱“政策”)。作為固體廢物的一種，政策的多項條款涉及生活垃圾處置。
政策對允許使用水泥窯協同處置的固廢類型做出了規定，允許協同處置的廢物包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應急事件廢物等。同時，政策還嚴禁利用水泥窯協同處置具有放射性、爆炸性和反應性廢物，未經拆解的廢家用電器、廢電池和電子產品，含汞的溫度計、血壓計、熒光燈管和開關，鉻渣，以及未知特性和未經過檢測的不明性質廢物。
不是所有的水泥窯都可以處置固體廢物
政策規定，協同處置固體廢物應利用現有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運行方式。處置固體廢物應采用單線設計熟料生產規模2000噸/日及以上的水泥窯。政策發布之后新建、改建或擴建處置危險廢物的水泥企業，應選擇單線設計熟料生產規模4000噸/日及以上水泥窯；新建、改建或擴建處置其他固體廢物的水泥企業，應選擇單線設計熟料生產規模3000噸/日及以上水泥窯。
禁止原生垃圾直接入窯處置
雖然政策允許使用水泥窯處置生活垃圾，但同時也規定原生生活垃圾不可直接入水泥窯，必須進行預處理后才能入窯，并嚴禁在預處理過程中混入危險廢物。
嚴控氯元素含量
由于氯元素的存在影響水泥質量，同時還是二噁英的前驅物，因此政策提出要嚴格控制入窯廢物中氯元素的含量，以保證水泥窯能穩定運行和水泥熟料質量，并遏制二噁英的產生。這意味著若想利用水泥窯處置生活垃圾，就必須對生活垃圾的氯元素含量進行測定和嚴格控制。生活垃圾中的氯多來自含鹽的餐廚垃圾及聚氯乙烯等含氯塑料，在當前生活垃圾普遍實行混合收運的情況下，從源頭控制氯元素含量難度較大，因此該項對生活垃圾的預處理提出的更高要求。
同時，該條款也影響到協同處置生活垃圾焚燒飛灰，但相對而言，降低飛灰的氯元素含量要容易的多，對相關企業來說，這早已不是問題。
嚴禁滲濾液直接排放
水泥窯協同處置生活垃圾同樣無法避免產生垃圾滲濾液，政策指出，生活垃圾的貯存設施應有良好的防滲性能并設置污水收集裝置，所產生的滲濾液及其他廢水，可經適當預處理后送入城市污水處理廠處理，或單獨設置污水處理裝置處理達標后回用，如果廢水產生量小可直接噴入水泥窯內焚燒處置。嚴禁將未經處理的滲濾液及廢水以任何形式直接排放。
另外，政策還鼓勵研發新的固體廢物預處理技術，如利用生活垃圾制備高質量垃圾衍生燃料(RDF)等。
附件 水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策
一、總則
(一)為貫徹《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，防治環境污染，保障生態安全和人體健康，規范污染治理和管理行為，推動水泥窯協同處置固體廢物技術裝備和污染防治技術進步，促進水泥行業的綠色循環低碳發展，制定本技術政策。
(二)本技術政策所稱水泥窯協同處置固體廢物是指將滿足或經過預處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進行水泥熟料生產的同時實現對固體廢物的無害化處置過程。處置固體廢物的類型主要包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應急事件廢物等。
(三)本技術政策為指導性文件，主要包括源頭控制、清潔生產、末端治理、二次污染防治以及鼓勵研發的新技術等內容，為環境保護相關規劃、污染物排放標準、環境影響評價、總量控制、排污許可等環境管理和企業污染防治工作提供指導。
(四)利用水泥窯協同處置固體廢物，應根據產業結構發展要求、城市總體規劃、環境保護規劃和環境衛生規劃等，結合現有水泥生產設施，合理規劃、有序布局。水泥窯協同處置固體廢物應作為城市固體廢物處置的重要補充形式。
(五)水泥窯協同處置固體廢物污染防治應遵循源頭控制、清潔生產與末端治理相結合的全過程污染控制原則，鼓勵采用先進可靠、能源利用效率高的生產工藝和裝備及成熟有效的污染防治技術，加強技術引導和精細化管理。水泥窯協同處置固體廢物應保證固體廢物的安全處置，滿足污染物達標排放的要求，不影響水泥的產品質量和水泥窯的穩定運行。
(六)開展協同處置固體廢物的水泥企業應強化企業環保主體責任，建立健全環保監測體系和環境管理制度，確保協同處置廢物全過程污染物穩定達標排放；完善環境風險防控體系和環境應急管理制度，編制可行的應急預案，積極防范和提高應對突發環境事件的能力。
二、源頭控制
(一)協同處置固體廢物應利用現有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運行方式。處置固體廢物應采用單線設計熟料生產規模2000噸/日及以上的水泥窯。本技術政策發布之后新建、改建或擴建處置危險廢物的水泥企業，應選擇單線設計熟料生產規模4000噸/日及以上水泥窯；新建、改建或擴建處置其他固體廢物的水泥企業，應選擇單線設計熟料生產規模3000噸/日及以上水泥窯。鼓勵利用符合《水泥行業規范條件(2015年本)》的水泥窯協同處置固體廢物，擬改造前應符合《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485-2013)的要求。
