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黎明
【中國環保在線 地方新聞】霧霾現象是在我國經濟社會高速發展過程中產生的，尤以京津冀區域表現為突出，必須通過發展的方式加以解決。業內人士表示，京津冀霧霾治理必須打破行政限制，從局部治理走向區域協同治理。
自2011年以來，“霧霾”一詞進入普通大眾的話語體系。地理上的毗鄰與空氣的流動，使得霧霾污染呈現出區域性特征。其中，尤以京津冀區域表現為突出。實踐證明，傳統依靠地方政府各自為政的治霾方式很容易陷入高投入、低回報的困局，霧霾治理必須打破行政限制，從局部治理走向區域協同治理。
目前，各地已經意識到霧霾污染的嚴重性、霧霾治理的緊迫性與合作治理的必要性，治理大氣污染的決心。京津冀分別出臺了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》、《天津市清新空氣行動方案》、《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，聯合成立了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組，共同簽署了《京津冀區域環境保護突破合作框架協議》。然而，合作行動大多停留在會議制度和天氣應急處理上，日常的協同聯動機制尚未真正發揮作用，在構建地方政府間合作規則與信任關系、共享信息與技術等問題上仍面臨著合作困境。
區域經濟發展不平衡誘發“搭便車”行為
在生態文明建設的統籌要求下，各級政府的經濟發展觀正在逐步發生變化，但以犧牲環境換取經濟增長的發展觀仍有較大影響力，這也成為霧霾“久治不愈”的一大困境。客觀而言，不同地區、城市之間的經濟社會發展差距過大，是導致一些地區經濟增長方式粗放的重要因素。
京津冀地區是我國經濟具活力、創新能力強、吸引外來人口多的區域之一。然而，由于京津冀一體化進程長期滯后，河北省經濟社會發展潛力未得到充分釋放。目前，河北省人均生產總值僅為北京的41.2%、天津的38.2%，城鎮化率只有49.3%，環京津集中連片貧困帶有29個縣、266萬人。
曾有學者用“吃不下”、“不夠吃”、“沒飯吃”來形容京津冀三地之間的經濟失衡。尤其是相對于北京、天津，河北省的經濟社會發展水平滯后，甚至還存在著“環京津貧困帶”。由于河北多個地方經濟發展水平落后，北京、天津的淘汰產能和污染企業才有了異地的生存空間。產業轉移對河北經濟發展與技術進步起到了一定的推動作用，但也帶來了對環境的污染與破壞，造成河北經濟發展與環境保護之間的矛盾更加尖銳，在區域治理中處于被動地位。可以說，發展差距的客觀存在，使得各地環境問題治理水平參差不齊，區域范圍內霧霾治理的整體效果大打折扣。
北京市環境保護局副局級干部、研究員周楊勝在此前召開的京津冀區域環境保護研討會上提出，正是經濟發展不平衡，導致環境治理投入承受力不足。
經濟發展不平衡，使得京津冀三地對環境保護的動力各不相同。“各地重發展、輕保護的政績觀仍根深蒂固。河北作為經濟落后地區，面臨經濟發展和環境保護的雙重壓力，多年來始終找不到‘北’。一些地方至今仍不顧資源環境后果，一味發展經濟的沖動還在。”環境保護部環境規劃院副院長、總工程師王金南指出。
眾所周知，霧霾現象是在我國經濟社會高速發展過程中產生的，必須通過發展的方式加以解決。只有加快轉方式、調結構，嚴格執行生態環保紅線、環境質量底線和資源消耗上限，走綠色、低碳、可持續的發展道路，才能從根本上扭轉環境惡化趨勢。
河北的經濟社會發展水平與京津存在“斷崖式”差距，是京津冀協同發展明顯的“短板”。在河北轉型升級壓力巨大，且與京津差距呈進一步擴大趨勢的背景下，協同發展要從哪里著手呢？
發布于2015年12月30日的《京津冀協同發展生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)突出了協同發展主線，提出打破“一畝三分地”的思維定勢；突出了資源環境生態紅線約束，劃定了生態保護紅線、環境質量底線和資源消耗上限；突出了重點工程帶動，提出實施國土生態整治、清潔水、大氣污染防治等一批重點工程；加強了環境保護制度創新，提出建立跨區域的排污權交易市場，進一步深化資源型產品價格和稅費改革，結合當前改革形勢，建立健全多元化投資機制，積極推行環境污染第三方治理等。
《規劃》實施是一個涉及各方利益平衡和博弈的過程。應該說，環境問題本身固有的區域性特點決定了必須實施區域環境保護規劃，只有科學合理、嚴格、統一的規劃設計才能協調各方利益關系，保障經濟發展與環境保護協調發展。
業內專家表示，促進京津冀協同發展，應充分發揮京津冀協同發展領導小組的關鍵組織協調作用，盡快壓減高耗能高污染產業，大力培育綠色低碳的新經濟增長點，縮小河北與京津差距，全面提升京津冀協同發展水平。
在采訪中，一些業內專家認為，在京津冀協同發展問題上，三地應以問題為導向，尋求解決辦法，采取措施，切忌“同床異夢”，各有想法。如北京著重環境保護，天津希望成為副中心，河北琢磨產業升級、發展經濟。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，京津冀的協同發展應明確兩個問題：一是協同發展既不可以作為地方發展非環境友好型經濟的借口，也不能成為地方擴展房地產市場的借口，更不能成為地方擴展工業園區的借口；二是應明確相互間的協調工作，及協同發展面臨的問題。
各地方政府不單單是本行政區環境治理的責任主體，還承擔著區域環境合作治理的責任，因而必須打破自家“一畝三分地”的思維定式，堅持環境利益優先于經濟利益、區域利益優先于地方利益的原則。立足區域環境利益，平衡各地區環境權利與義務，共同治理區域重點污染源，防止地區經濟利益綁架區域環境治理。
