海量投資難解內澇？ 海綿城市亟待擁抱PPP模式

　　【中國環保在線 污水處理】PPP模式助推海綿城市建設新常態“海綿城市”理念的興起，被眾多專家學者視作是新形勢下拉動投資增長和消費需求的經濟新增長點。但是，海綿城市建設所涉工程技術復雜，另外由于資金需求量較大，更是對項目融資方式以及投資體制等提出了更高的要求。
　　　　
　　近年，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見報端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。
　　
　　硬質鋪裝對自然“海綿體”的破壞是城市內澇的一個重要成因。有研究顯示，北方城市在自然地貌條件下，70%到80%的降雨可滲入地下，另20%到30%的雨水形成徑流外排；而如今，普遍性的下墊面硬化導致70%到80%的降雨形成徑流，僅有20%到30%的雨水自然下滲。無處安放的雨水只得奔騰成河，反轉的水文特征則引發更大范圍的城市生態惡化，這些都開始倒逼城市規劃、建設、管理理念和方式的革新。
　　
　　2015年，我國正式啟動全國性的海綿城市建設。“通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。”2015年10月發布的《關于推進海綿城市建設的指導意見》如此定義海綿城市。
　　
　　而事實上，從2014年開始，中央財政加大了對地方建設海綿城市的補貼，2015年和2016年兩年的預期投入將近400億元。有關地方財政也將提供不低于100億元的配套投入，就此計算，僅政府投入就將達到500億元。如果再加上金融機構設立的相關建設基金和社會資本的海量資金，“海綿城市”建設總盤將是一個天文數字。
　　
　　根據《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，未來中央財政將就此投入399億元資金。如果各城市采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%，意即高還有39.9億元的補助。因此，中央財政在目前30個海綿城市試點和25個城市地下管廊的總投入將達到660億元以上規模。
　　
　　但不管是海綿城市還是綜合管廊建設都規定，有關部委將定期組織績效評價，并根據績效評價結果進行獎罰。評價結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價結果差的，扣回中央財政補助資金。而，相對于巨額的海綿城市建設投入，中央財政補助顯然難以支撐。對此，上述《指導意見》進一步提出，堅持政府引導、社會參與。發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發展環境。積極推廣政府和社會資本合作、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
　　
　　這無疑激發了社會資本參與海綿城市建設的積極性。據不完全統計，今年夏季全國范圍出現內澇的城市超過70個。與此同時，伴隨著福州、珠海、大連等城市入選第二批海綿城市建設試點城市，海綿城市建設的指導政策開始進入執行層面。隨著環保領域各類市場需求的大幅增長，PPP作為促進民間投資的重要抓手，其項目規模正在穩步增長。財政部統計數據顯示，目前PPP項目庫項目數量達到1萬個，總投資額突破12萬億。其中，環保領域PPP訂單主要為海綿城市、黑臭河、城市供排水等項目。
　　
　　眾多業界資深人士指出，伴隨PPP模式的持續發力，由于具有緩解城市內澇、提供經濟下行支撐和提高百姓城市生活品質等重要作用，海綿城市建設得到中央及地方各級政府的全力推進。據測算，十三五末海綿城市建設總投資將突破一萬億。隨著地方相關政策高密度落地，試點項目穩步推進，十三五期間海綿城市萬億市場空間已經打開。
　　
　　但據媒體的報道消息稱，公開資料顯示，按照預期，鶴壁市海綿城市試點建設總投資32.87億元，其中政府財政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會資本合作（PPP）模式來解決，PPP模式所占比例約17.1%。PPP模式占比顯然不大。也就是說，盡管建設海綿城市的投資空間大，項目選擇多，但社會資本進入海綿城市建設領域仍選擇觀望。應該說，缺乏穩定收益回報，是海綿城市建設項目采取PPP模式的大難題。
　　
　　北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅進而指出，PPP模式在基礎設施上用得不錯，比如污水處理等項目，每年政府作為公共投入的部分是以購買服務的方式回報給投資商，這方面已經很成熟。但是，“PPP模式用在海綿城市，怎么計算公共服務？它不像一噸污水處理完了是干凈的，很容易計算出來。海綿城市相當于在建一個生態綠地系統。這部分的服務怎么計算是一個難點，據我所知，目前還沒有特別成功和完善的模式，PPP模式應用在海綿城市建設還有一定困難。”
　　
　　（據民生周刊/趙慧 暢婉潔、財經/秦夕雅 林春挺 黃錦群、中國經濟周刊/王紅茹、經濟參考報/高偉、PPP運作實務/周蘭萍 孟奕）