環(huán)境治理凸顯新格局 2020年排污將“持證上崗”

　　【中國環(huán)保在線 一周看點】所謂排污許可證，是指環(huán)保部門根據(jù)排污單位申請，核發(fā)的準予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證。日前，《控制污染物排放許可制實施方案》正式印發(fā)。環(huán)保部表示，將盡快在全國范圍建成統(tǒng)一公平，覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。
　　　　
　　醞釀多年的排污許可管理制度正式確立。11月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（下文簡稱“方案”），對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。
　　
　　方案提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。
　　
　　根據(jù)方案，將分行業(yè)推進排污許可管理，逐步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋。對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。
　　
　　環(huán)境管理“一企一證”
　　
　　根據(jù)方案的定義，控制污染物排放許可制（即排污許可制）是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)保部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。這意味著，排污許可證將成為企業(yè)生產(chǎn)運營期排污行為的惟一行政許可。“相比新《環(huán)保法》相對宏觀的內(nèi)容，本次《實施方案》更進一步地對排污許可證制度的推行做出了具體規(guī)定。”環(huán)保法學(xué)專家馮嘉指出。
　　
　　方案規(guī)定，一企一證。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程要公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息也要及時公開。與此同時，方案明確提出，由縣級以上地方政府環(huán)保部門負責(zé)排污許可證核發(fā)；企事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，環(huán)保部門對符合要求的企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，對存在疑問的開展現(xiàn)場核查。
　　
　　而企事業(yè)單位需要持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。
　　
　　在環(huán)保部副部長趙英民看來，方案對固定污染源的相關(guān)管理都將整合在排污許可證上。他說，排污許可證制度的實施或?qū)⒔K結(jié)“貓捉老鼠”式的環(huán)保監(jiān)管模式。趙英民進而指出，排污許可證制度是目前上對污染源監(jiān)管的一個成熟、成功的制度。而在未來，我國將在大氣、水污染等重點領(lǐng)域的15個行業(yè)實施排污許可證制度。
　　
　　分行業(yè)推進
　　
　　至于排污許可證的內(nèi)容，方案明確，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，同時，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。
　　
　　就如何依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量？方案提出的原則是，根據(jù)污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等來確定。方案明確，地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴格的排放控制要求的，應(yīng)當在排污許可證中予以明確。
　　
　　也就是，按照方案，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、去向等事項，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。而對于新建項目，國務(wù)院要求，必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
　　
　　在綜合運用市場機制政策層面，方案提出運用電價激勵等多種市場機制，引導(dǎo)企事業(yè)單位主動削減污染物排放。對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護稅有機銜接，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。污染物排放削減量可按規(guī)定在市場交易。
　　
　　業(yè)界普遍認為，“在國家不斷提高環(huán)境保護戰(zhàn)略地位的大背景下，市場機制和金融手段的運用，對環(huán)保行業(yè)發(fā)展是一個利好，千億級大市場即將形成。下一步，基礎(chǔ)金融手段以及相關(guān)衍生品將會逐漸繁榮，這些手段對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大作用是撬動資源和激發(fā)活力。”
　　
　　（據(jù)每日經(jīng)濟新聞、中國證券報、證券日報、北京商報、法制網(wǎng)等報道）