細(xì)化責(zé)任強(qiáng)化追責(zé) 海洋環(huán)境保護(hù)法亮劍治污沉疴

　　【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】針對康菲溢油案暴露的海洋環(huán)境污染處罰上限過輕的問題，今年8月提請全國人大常委會審議的海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案，加大了對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度，取消了30萬元罰款上限。此外，草案增加了按日計(jì)罰和責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施，增加了對企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員的處罰。
　　　　
　　十二屆全國人大常委會第二十四次會議近日在北京閉幕，會議表決通過了關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法的決定。全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東當(dāng)日在北京表示，修改后的海洋環(huán)境保護(hù)法加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度。
　　
　　該決定取消了原先對造成海洋環(huán)境污染事故的單位罰款“高不得超過三十萬元（人民幣，下同）”的規(guī)定，改為“對造成一般或者較大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對造成重大或者特大海洋環(huán)境污染事故的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。”
　　
　　《海洋環(huán)境保護(hù)法》自1982年頒布以來，經(jīng)過1999年和2013年兩次修訂，在保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮了巨大作用。但隨著海洋開發(fā)的不斷加速和海洋環(huán)境的持續(xù)惡化，其缺陷也日益凸顯。此次《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改，明確了生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、信息公開等制度，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求，并與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》相銜接，加大了對違法行為的處罰力度，滿足了海洋環(huán)境保護(hù)的新現(xiàn)狀、新要求。
　　
　　企業(yè)是影響環(huán)境的主體，企業(yè)環(huán)保意識較為淡薄，究其原因，還是“違法成本低、守法成本高”。此次《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改，提高對違法者的處罰力度，完善責(zé)任追究，具有切實(shí)的震懾作用。
　　
　　草案將生態(tài)保護(hù)紅線制度列入總則，作為海洋環(huán)境保護(hù)的基本制度予以明確。具體來看，草案提出，國家在重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等海域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。開發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞。
　　
　　根據(jù)草案，對造成海洋環(huán)境污染事故直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處上一年度從本單位取得收入百分之五十以下的罰款；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。
　　
　　并對新的環(huán)境保護(hù)法增設(shè)的制度，在海洋環(huán)境保護(hù)法中予以銜接：對主要污染物排海總量超標(biāo)的重點(diǎn)海域或者未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的海域，實(shí)施環(huán)境影響評價限批；增加建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，以及開發(fā)利用海洋資源應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定。
　　
　　此外，為推進(jìn)行政審批制度改革，草案修改了部分行政審批事項(xiàng)條款。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度和取消行政審批事項(xiàng)的有關(guān)決定，草案將海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目編報環(huán)境影響報告書（表）的時間要求由“可行性研究階段”改為“建設(shè)項(xiàng)目開工前”，取消船舶污染港區(qū)水域作業(yè)審批、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施試運(yùn)行審批。同時，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書不再向環(huán)保部門備案，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施不再由環(huán)保部門驗(yàn)收。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士指出，此次《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修訂，適應(yīng)了新形勢，解決了新問題，為防治海洋污染損害、維持海洋生態(tài)平衡提供了強(qiáng)有力的法律保障，必將在我國海洋環(huán)境保護(hù)和污染治理過程中發(fā)揮重要的作用。
　　
　　（據(jù)新華社、中新社、人民網(wǎng)、中國海洋報等報道）