皖浙“約法”繪就山水畫卷 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制漸次鋪開

　　【中國環(huán)保在線 污水處理】資源有限，環(huán)境無價。如何運用生態(tài)補(bǔ)償這個經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)“綠”“富”共贏，是一個需要不斷研究的課題。跨省江河，國內(nèi)有許多，但跨省流域生態(tài)補(bǔ)償實踐寥寥，“摸著石頭趟過了兩條河”，新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點成效究竟如何呢？
　　　　
　　皖南靈韻之地，在春季的新安江上泛舟前行，兩岸多為高山峻嶺、綠樹環(huán)繞的徽派村莊，白墻黛瓦掩映其間。船在江中游，仿佛駛?cè)肓艘环鶝]有邊框的山水畫……
　　
　　山是閉塞的屏障，水卻是開放的大門，新安江本就是古徽商的黃金通道，是連接蘇杭“天堂”之地的紐帶。發(fā)源于安徽省黃山市的新安江蜿蜒而下，在浙江省淳安縣匯集成為千島湖，而歙縣深渡鎮(zhèn)至淳安縣段，更是如同水墨丹青一樣的“山水畫廊”。
　　
　　自2011年起，也就是在這靈山秀水之地，迎來國內(nèi)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點。生態(tài)補(bǔ)償，是一種讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)者或受害者得到補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計，以“誰受益、誰補(bǔ)償”為原則。
　　
　　根據(jù)2011年10月財政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)的《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點實施方案》，國家層面設(shè)立的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金為每年5億元，其中中央財政出資3億元，浙江、安徽各1億元。試點期限暫定3年（2012—2014年）。
　　
　　《實施方案》規(guī)定，環(huán)保部每年組織安徽、浙江聯(lián)合監(jiān)測跨界水質(zhì)，并以省界斷面達(dá)標(biāo)的水質(zhì)為基本標(biāo)準(zhǔn)。若安徽提供的水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)，由浙江給予安徽1億元補(bǔ)償；若安徽提供的水質(zhì)劣于基本標(biāo)準(zhǔn)，則由安徽給予浙江1億元補(bǔ)償。中央財政的3億元，則定向補(bǔ)償給安徽。
　　
　　2014年，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點以“水質(zhì)優(yōu)良”“人民滿意”的成績“交卷”。2015年9月，中國國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點納入中央“頂層設(shè)計”；同年，皖浙兩省又“坐到一起”，完善新一輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償實施方案。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，新安江綜合治理累計完成投資501.1億元，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省界街口斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　另據(jù)媒體的報道消息稱，復(fù)旦大學(xué)此前對新安江綜合治理和試點工作社情民意做的調(diào)查顯示，試點政策知曉率達(dá)95.69%，政策滿意度為86.65%。黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長聶偉平說：“這個滿意度高不是說老百姓他拿了多少補(bǔ)償錢，而是他們的生態(tài)保護(hù)意識提升了、生活環(huán)境更美了。”
　　
　　過去人們總覺得農(nóng)村地區(qū)廣，人口分布不均勻，環(huán)境治理難度大。現(xiàn)在隨著老百姓生態(tài)保護(hù)意識不斷提升，農(nóng)村環(huán)境治理已非難事。聶偉平說：“每個村里都有垃圾桶、垃圾池，全流域聘用農(nóng)村保潔人員2791名，農(nóng)村的垃圾有了去處。”據(jù)介紹，黃山市新安江流域內(nèi)的68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的農(nóng)村垃圾處置體系，流域所有村莊已實現(xiàn)垃圾清潔全覆蓋，年收集處理垃圾25萬噸。
　　
　　然而，即便如此，皖浙兩省的新安江流域第二輪試點誕生并不輕松。據(jù)悉，輪補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雙方爭論的焦點是水質(zhì)，到了第二輪，還是在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上有分歧。浙江方面要求第二輪試點水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以輪試點內(nèi)三年平均值作為標(biāo)準(zhǔn)，而安徽則要求維持輪試點的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　與此同時，“斷腕”治水后亦缺乏“接骨”措施。試點實施以來，新安江干支流退養(yǎng)網(wǎng)箱涉及漁民30000多人。拆除網(wǎng)箱的補(bǔ)償只是購買網(wǎng)箱的成本。另一方面，補(bǔ)償資金有激勵作用但仍顯杯水車薪。安徽省水環(huán)境保護(hù)辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，新安江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制累計完成投資85.9億元。
　　
　　因此，加大資金投入，拓展使用范圍成了如今的破局良策。由于中央、浙江和安徽各級政府共同投入的補(bǔ)償資金僅對水質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)償，沒有完整反映新安江的生態(tài)功能價值，建議加大中央專項轉(zhuǎn)移和一般轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大補(bǔ)償資金使用范圍，除項目治理外，拓展到漁民、林農(nóng)、生態(tài)移民等生態(tài)保護(hù)者直接補(bǔ)償和地方機(jī)會成本補(bǔ)償。
　　
　　好在，發(fā)達(dá)地區(qū)要環(huán)保，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展，如何平衡二者之間的利益，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點有著示范意義。而這一經(jīng)驗正在復(fù)制推廣惠及其他流域。
　　
　　（據(jù)新華社、中新網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、民生周刊、中安在線等報道）