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黎明
水資源雙控行動(dòng)方案印發(fā) 水權(quán)交易平臺(tái)將至
日前，水利部、發(fā)展改革委在北京聯(lián)合召開全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)視頻會(huì)議。會(huì)議指出，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，是破解我國水資源短缺瓶頸、確保水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。
水利部部長陳雷指出，黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，水利部和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》。實(shí)施水資源消耗雙控行動(dòng)，全面節(jié)約和利用水資源，是破解我國水資源短缺瓶頸、確保水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略舉措，是助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力抓手，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是創(chuàng)新水資源管理體制機(jī)制、提升水治理能力的重要途徑，事關(guān)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和國家長治久安。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施雙控行動(dòng)的重大意義，切實(shí)把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
陳雷強(qiáng)調(diào)，《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》是做好“十三五”期間雙控工作的指導(dǎo)性文件。要深刻理解、準(zhǔn)確把握實(shí)施雙控行動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，突出抓好八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
一要健全完善雙控指標(biāo)體系。加快雙控指標(biāo)分解，把總量和強(qiáng)度指標(biāo)盡快分解到市縣級(jí)行政區(qū)。加快推進(jìn)江河流域水量分配，把用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到流域和水源。嚴(yán)格用水定額管理，發(fā)揮定額在強(qiáng)度控制上的約束和引導(dǎo)作用。
二要切實(shí)強(qiáng)化承載能力剛性約束。加快建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，抓緊完成地級(jí)行政區(qū)水資源承載能力評(píng)價(jià)，全面開展縣域水資源承載能力評(píng)價(jià)工作。建立健全規(guī)劃水資源論證制度，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。
三要全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。落實(shí)《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，提高水資源利用效率，強(qiáng)化節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和居民小區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。
四要綜合治理地下水超采問題。嚴(yán)格地下水取用水總量和水位控制，盡快完成地下水禁采、限采范圍劃定。制定并實(shí)施地下水壓采方案，以華北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，加快實(shí)施國家地下水監(jiān)測(cè)工程。
五要統(tǒng)籌配置和有序利用水資源。合理有序使用地表水、控制使用地下水，減少水資源消耗，退減被擠占的生態(tài)用水。全面做好江河水量調(diào)度配置，確保供水安全和生態(tài)安全。大力推進(jìn)非常規(guī)水源利用，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。
