環(huán)保部李天威：負(fù)面清單制度對(duì)環(huán)保意義重大

　　【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》日前出臺(tái)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的意義是什么？國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍有多大？將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃定為限制開發(fā)區(qū)域，對(duì)于保障國(guó)家較大范圍區(qū)域生態(tài)安全具有什么重要意義針對(duì)這些問(wèn)題，環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心總工程師李天威給出了答案。
 

　　國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》。這意味著我國(guó)將著手在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
 

　　產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單對(duì)于引導(dǎo)和約束產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)干預(yù)、保障國(guó)家生態(tài)安全有著怎樣的意義？各地應(yīng)如何制定本地的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單？環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心總工程師李天威給出了答案。
 

　　在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的意義是什么？
 

　　李天威：實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨的十八屆五中全會(huì)確定的重大任務(wù)，是落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、性的頂層制度，是治理開發(fā)國(guó)土空間的重大制度創(chuàng)新，對(duì)于統(tǒng)籌重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局具有重要意義。
 

　　實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單是提升空間治理能力、維護(hù)國(guó)土空間安全的關(guān)鍵舉措，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生產(chǎn)力的重要保障。同時(shí)，也是提高區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)產(chǎn)品需求的有力抓手。
 

　　國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍有多大？
 

　　李天威：按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型、生物多樣性維護(hù)型等4種類型，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)地區(qū)，涉及436個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，總面積約386萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的41%；2008年底總?cè)丝诩s1.1億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%。
 

　　2016年國(guó)務(wù)院再次發(fā)布了《關(guān)于同意新增部分縣(市、區(qū)、旗)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》，原則同意將240個(gè)縣(市、區(qū)、旗)和東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)87個(gè)林業(yè)局新增納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。范圍調(diào)整后，位于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣級(jí)行政區(qū)數(shù)量由原來(lái)的436個(gè)增加至676個(gè)，占國(guó)土面積的比例從41%提高到53%。
 

　　將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃定為限制開發(fā)區(qū)域，對(duì)于保障國(guó)家較大范圍區(qū)域生態(tài)安全具有什么重要意義？
 

　　李天威：重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等主導(dǎo)生態(tài)功能，擔(dān)負(fù)著保護(hù)并著力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的首要任務(wù)。
 

　　依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的綜合評(píng)價(jià)，各類生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)功能已經(jīng)受到不同程度的破壞。將這些區(qū)域劃定為限制開發(fā)區(qū)域，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)我國(guó)自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，加快修復(fù)和保護(hù)已經(jīng)受損的生態(tài)功能，才能使重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)逐步提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
 

　　應(yīng)如何篩選納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)？限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)如何劃分？
 

　　李天威：目前，全國(guó)各地區(qū)的“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和已基本編制完成，各縣市的工業(yè)園區(qū)也有明確的規(guī)劃范圍和規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)類型。因此，各省、縣(市、區(qū)、旗)應(yīng)重點(diǎn)梳理并統(tǒng)計(jì)本行政區(qū)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有一般產(chǎn)業(yè)、有資源稟賦的規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)、無(wú)資源稟賦的規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類型、數(shù)量和規(guī)模，針對(duì)各自所屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，把建設(shè)及生產(chǎn)過(guò)程將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的產(chǎn)業(yè)納入負(fù)面清單。重點(diǎn)將產(chǎn)業(yè)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)采礦、制造、建筑以及電力、熱力、燃?xì)狻⑺纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、房地產(chǎn)和水利管理業(yè)等產(chǎn)業(yè)納入負(fù)面清單。
 

　　重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單包含禁止類和限制類兩大類產(chǎn)業(yè)，要求以現(xiàn)有國(guó)家《指導(dǎo)目錄》《清單草案》和地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策為底線，依據(jù)區(qū)域資源稟賦和現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境狀況確定。其中，限制類產(chǎn)業(yè)類型要包括《指導(dǎo)目錄》《清單草案》及各省(自治區(qū)、直轄市)“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”中的限制類產(chǎn)業(yè)，以及與所處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則不相符的鼓勵(lì)類、允許類產(chǎn)業(yè)；禁止類產(chǎn)業(yè)類型要包括《指導(dǎo)目錄》《清單草案》及各省(自治區(qū)、直轄市)“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”中的淘汰類、禁止類產(chǎn)業(yè)，以及不具備區(qū)域資源稟賦條件，并與所處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則不相符的鼓勵(lì)類、允許類、限制類產(chǎn)業(yè)。
 

　　地方應(yīng)如何結(jié)合區(qū)域資源稟賦條件、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單？
 

　　李天威：根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護(hù)型4大類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分布在25個(gè)區(qū)域，位于不同區(qū)域的相同類型功能區(qū)之間的發(fā)展方向不盡相同，位于同一功能區(qū)內(nèi)不同縣(市、區(qū)、旗)之間的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人口規(guī)模分布也存在一定差異性。因此，各縣(市、區(qū)、旗)應(yīng)重點(diǎn)梳理區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、礦產(chǎn)和文化旅游資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃情況、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況等，研究本行政區(qū)自身的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移至城市化區(qū)域，形成點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)的空間格局。
 

　　負(fù)面清單主要以國(guó)家《指導(dǎo)目錄》和《清單草案》、各省(自治區(qū)、直轄市)“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”、各行業(yè)規(guī)范條件環(huán)境保護(hù)要求依據(jù)，從嚴(yán)提出可量化、可操作的管控要求。對(duì)各類開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管制；開發(fā)礦產(chǎn)資源、發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，都要控制在盡可能小的空間范圍之內(nèi)。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)布局于現(xiàn)有的合規(guī)生態(tài)型工業(yè)區(qū)內(nèi)，并實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上進(jìn)一步集約開發(fā)、集中建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給能力和水平。
 

　　原標(biāo)題：環(huán)保部：“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單”助推生態(tài)功能區(qū)建設(shè)