水源地生態環境頻告急 地方經費緊缺監管受限

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水安全關系國家長治久安。古人云，善治國者，必重水利。然今日之“治”已不同古時。在生態文明建設上升為國家戰略的今天，打贏水安全保衛戰，必須重新審視人水關系，從治水、用水到惜水、親水，實現人水共生，當為我國走出“水困”危局的重要路徑。

近年來，水生態破壞已經成為不容忽視的新問題。自然界的淡水總量是大體穩定的，但一個國家或地區可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小，這個“盆”就是水生態。

于是，如何保護好一方秀水，成了我們一直在探索的課題。但現實是，由于水源地涉及范圍廣，地方治理資金緊張，以及新型面源污染不斷涌現，重煥綠水仍存不小難度。
　　
飲用水水源污染案件頻發

環保部數據顯示，2015年上半年，被監測的325個地級及以上城市集中式飲用水水源地取水總量為171.90億噸，服務人口3.26億，達標水量為167.19億噸，占取水總量的97.3%。898個集中式飲用水水源地中，地表飲用水水源地558個，534個達標；地下飲用水水源地340個，296個達標。

然而，違規上馬項目、違法開發等行為，讓飲用水水源地的安全問題變得突出。2016年4月，環保部發布掛牌督辦通知，《通知》指出，湖南某乳業股份有限公司第七牧場位于飲用水水源保護區，未建設污染治理設施，污染物直排環境。

幾天后，環保部罕見地再次對涉及水源地污染的問題掛牌督辦。環保部指出，作為一級水源保護區，繡針河沿岸江蘇、山東兩省交界區域環境污染問題嚴重，連云港市贛榆區和日照市嵐山區繡針河沿岸交界區域部分企業存在超標排放，廢水直排等現象。同時，中央環保督察組發現，河北一些地區的主要地表飲用水水源保護區內建起別墅、網球場等。此外，環保部發布的公報指出，今年3月“12369”環保舉報熱線受理的舉報案件中，山東、遼寧等地被指存在企業污染當地水源問題。

在短時間內密集通報如此多的飲用水水源污染案件尚屬。全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為，目前水污染較重主要是“三河三湖”（淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池），在治理污染的同時，更應該把未被污染的水保護好。

地方監管“一聲嘆息”
　　
此外，面源污染在防治上還存在諸多難題。比較突出的一方面就體現在，水源地涉及范圍廣，監管非常容易受限。

作為海南省大的飲用水源地，松濤水庫水上交通船舶流動源污染及非法采砂污染問題仍較為突出。不過，松濤水庫岸線長達500多公里，涉及周圍數十個村莊，由于船只是當地群眾出行和生產生活的主要工具，地方監管能力不足，停航令效果并不明顯。

相關人士透露，水庫上游航運的機動船只有800多艘，大部分是當地村民的“三無”船舶。這些船只艙底油污水排放、清洗中含油污水排放數量驚人。油污無法溶解，不僅影響飲水安全，也給湖區生態帶來嚴重的影響。

還有一些新型面源污染屢禁不止。近年來，“放生”帶來的污染已經在部分水源地出現。浙江省楠溪江太平巖景區屬二級水源保護區，是永嘉縣、樂清市等地的飲用水源。今年7月，景區江面上出現大量死魚，經打撈發現多達六七百斤。據事后調查，這些死魚竟源自“放生”。

北方地區某水庫負責人透露，這一水源地大的環境污染威脅中包括了緊鄰庫區的兩條跨省高速公路和鐵路可能產生的生態隱患。“高速和鐵路就在水庫邊上，如果運輸化學物質的車輛發生傾覆，可能造成嚴重的后果，這方面雖然省里有應急預案，但這兩條路始終像兩個‘定時炸彈’，令人擔憂。”該負責人稱。

當地河流水污染防治工作領導小組的一名負責人也有些無奈地說，這兩條路修建年代較早，而且是交通要道，不可能因為環境安全隱患不讓通行，但其安全隱患確實較大。

　4300億治水蛋糕如何切分
　　
而事實上，早在2016年初，環保部聯合財政部以加急形式下發《關于開展水污染防治行動計劃項目儲備庫建設的通知》。儲備庫以地級市為單元進行申報。根據上述通知，申報中央儲備庫需要滿足的條件包括：經治理能夠將現狀水質提升為三類水體的區域；京津冀區域優先支持消滅劣五類水體的區域等。

隨后，環保部決定將上述15個湖泊和103個地市納入2016年度中央儲備庫。首批納入上述水污染防治行動計劃中央儲備庫的103個地市，其中82個地市涉及重點流域水污染防治，59個地市涉及飲用水水源地環境保護，49個地市涉及水質較好江河湖泊生態環境保護，19個涉及地下水環境保護及污染修復，6個地市涉及跨界跨省份河流水環境保護和治理等水體保護。

相關負責人指出，對上年度專項資金預算執行率低，資金使用效益不高的省份，本年度不予安排資金或予以適當扣減，以體現罰劣；對上年度水污染防治工作相關考核成績優良，項目儲備庫基礎扎實的省份，新增納入本年度專項資金支持范圍并予以重點支持，以體現獎優。同時也將加強財政資金管理監督、審計等工作，確保專項資金用在刀刃上，促進水環境質量改善。

但不容小覷的是，部分地方由于財權事權不匹配，治理資金十分有限。中國地質科學院水文地質環境地質研究所張光輝指出，目前河北省水源地保護的一個重要困難，就是水源地保護的財權和事權不匹配。更引人堪憂的是，類似問題在不少地區都存在。

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