北京污水處理立新規 以市場之手點燃治水熱情

　　【中國環保在線 地方新聞】根據“十三五”北京水務規劃，截至2020年，全市用水總量將控制在43億方以內，再生水利用量將達到12億方；全市污水處理率達到95%以上；消除全市范圍內黑臭水體。更為值得注意的是，自水環境區域補償制度落地以來，北京進一步落實了各區政府治污責任，層層傳導壓力，正逐步構建起上下游配合、各區協同治水的新局面。
　　　　
　　近日，來自北京市水務局的公開消息稱，2015年，北京各區應繳納水環境區域補償金總額為13.6億元。其中，共需繳納跨界斷面補償金為9.7億元，污水治理年度任務補償金3.9億元。
　　
　　早在2014年，北京市人民政府辦公廳印發了《北京市水環境區域補償辦法（試行）》（以下簡稱《補償辦法》），并于2015年1月1日開始實施?！堆a償辦法》主要對各區跨界的斷面水質達標情況，和污水治理年度任務完成情況進行綜合考核，而水環境區域補償也相應包括跨界斷面補償和污水治理年度任務補償兩部分。
　　
　　其中，跨界斷面補償是指在北京區與區交界處河道設置水質監測斷面。簡而言之，當上游地區河水跨過斷面流到下游地區，如果經過監測，其斷面水質不達標，那么上游區政府就要繳納跨界斷面補償金。而對于污水治理補償金的統籌與分配比例，實行跨區污水處理的區或區域與其他區或區域不盡相同，既有由市級統籌，用于農村污水處理、黑丑水體整治的情況，也有主要用于本區水環境治理項目建設及污水處理設施建設運維的情況。
　　
　　公開資料顯示，2016年1月到8月底，北京應繳納水環境區域補償金總額為8.6億元，其中跨界斷面補償金為5.6億元，污水治理年度任務補償金為3.0億元。
　　
　　2018年底北京基本告別黑臭水體
　　
　　兩年多以后，北京將與讓人觀之不悅、聞之不喜的黑臭水體說“拜拜”。北京市水務局副局長潘安君公開表示，“十三五”北京水務規劃各項工作進展順利。1至8月份，全市公共供水總量9.03億立方米，較去年同期增長了0.47億立方米；城鎮污水處理量為9.87億立方米，比去年同期多0.35億立方米。
　　
　　北京正在力爭從源頭上削減污水直排。今后，北京將以中心城、城市副中心、城鄉接合部、重要水源地村莊和民俗旅游村莊等為重點，以截污治污為核心，加快污水收集處理和再生水利用設施建設。
　　
　　此外，北京還要加快水系連通及循環工程建設。建設南水北調與五大水系連通工程，增加清水補充。增加河湖生態水量，增強水體流動性。結合城市副中心建設，實施北運河通州段綜合治理，2020年重要河段水質主要指標力爭達到地表水Ⅳ類，恢復歷史漕運河道景觀。
　　
　　特別值得一提的是，為進一步完善水環境管理手段，健全激勵約束機制，補齊治污“短板”，北京創新體制、機制，建立了水環境區域補償制度?！侗本┦兴h境區域補償辦法（試行）》自2015年1月1日起試行?！堆a償辦法》對各區跨界斷面水質達標情況和污水治理年度任務完成情況進行綜合考核，實施“誰污染、誰治理”“誰污染、誰補償”的原則。
　　
　　跨界水質變差 上游政府“買單”
　　
　　是的，如今的北京正按照“誰污染、誰治理”“誰污染、誰補償”的原則，建立起了水環境區域補償機制，上游來水經過本區出境時水質變差，每變差1個水質功能類別，都要按照每斷面每月30萬元的標準補償下游區。
　　
　　據統計，2015年度北京市各區應繳納的跨界斷面補償金為9.7億元；今年前8月這一數字達到5.6億元。“讓產生污染并治理不力的上游區對下游區給予經濟補償，避免了以往‘以鄰為壑’的局面，激發了各區治污的積極性，形成了上下游各區齊抓共管的工作格局，對推動北京市水環境的治理能力具有重要意義。”潘安君進而指出。
　　
　　事實上，水環境區域補償包括跨界斷面補償和污水治理年度任務補償兩部分。目前北京共設置監測斷面83個，基本覆蓋了全市主要河道的支、干流。如果本區發源的水流跨界斷面出境時水質不達標，或者上游來水經過本區出境時水質變差，其濃度相對于該斷面水質考核標準，每變差1個水質功能類別，都要按照每斷面每月30萬元的標準補償下游區。
　　
　　當跨界斷面出境污染物濃度小于或等于入境斷面該種污染物濃度，但未達到該斷面水質考核標準時，其濃度相對于該斷面水質考核標準每變差1個水質功能類別，補償金標準為15萬元/月。據介紹，去年凈繳納補償金多的3個區為豐臺區1.58億元、朝陽區1.09億元、順義區1.06億元。
　　
　　取得哪些效果？
　　
　　那么，補償資金如何使用？
　　
　　“上游區政府繳納的斷面考核補償金全部分配給下游區政府，下游區政府獲得的斷面考核補償金應用于本區水源地保護和水環境治理項目，以及污水處理設施及配套管網、相關監測設施的建設與運行維護等工作。”潘安君表示。
　　
　　北京環保局水環境管理處處長韓永岐補充道，2015年的補償資金已按市財政結算實施細則撥付到各區的財政局。據他們了解，各區的水務部門和環境部門開始用這筆資金進行農村水環境整治、畜禽養殖污染治理等。值得一提的是，北京還把補償金使用權下移到鄉鎮這一級。
　　
　　而《補償辦法》實施后，各區嚴格落實屬地責任，全面排查排污口，嚴格監管污染源，減少了入河排污總量。通過繳納補償金、內部通報等多種措施，各區政府加快完善本區水污染防治體制機制，將治污壓力向下傳導到基層。朝陽、海淀、大興、通州等區開始實施跨鄉鎮河道斷面考核制度，將鄉鎮保護水質的責任落到實處，實現了責任的下移。
　　
　　韓永岐說：“我們在落實區域補償時，環保、水務部門制定了考核斷面位置、考核標準、檢測方法、資金核算和撥付細則等制度，促使項目盡快落地。”為保證公平公正，北京市環保局通過招投標方式，確定了3家社會化第三方檢測機構承擔采樣和監測工作。對83個區縣跨界斷面開展了采樣監測，原則上每周采樣監測一次，并明確各環節的操作規范、質控要求和數據爭議的解決辦法，保證斷面的數據能公正公平地反映現狀。
　　
　　韓永岐表示，區域補償通過一年多的實施，取得了比較好的效果。按北京市總體要求，他們正在對2015年開始實施的《補償辦法》做進一步修改和完善，準備明年繼續把它落實和推廣下去。