從“問題”讀懂環(huán)保垂直管理改革

　　【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】環(huán)保垂直管理改革是什么？為什么？意味著什么？有什么任務(wù)？有哪些法律保障？有何難點？……中國環(huán)保在線整理“問題”，助您秒懂環(huán)保垂直管理改革。　　盡管呼吁多年，有過討論，也有過爭議，但是，當(dāng)省以下監(jiān)察執(zhí)法垂直管理真的來了。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》。中國環(huán)保在線整理出以下“問題”，助廣大網(wǎng)友快速讀懂環(huán)保垂直管理改革。
　　
　　一  什么是環(huán)保垂直管理改革？
　　
　　所謂省以下環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理，是指市縣環(huán)保部門下屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實行省級垂直管理。
　　
　　二  為什么進(jìn)行環(huán)保垂直管理改革？
　　
　　以現(xiàn)行體制下，由于屬地管理模式下地方政府掌握環(huán)保部門的人權(quán)和財權(quán)，地方政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上級環(huán)保部門。地方政府追求GDP增長的慣性巨大，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。因此，垂直管理新模式是在屬地管理模式的實踐缺陷倒逼下應(yīng)運(yùn)而生的。
　　
　　三  環(huán)保垂直管理改革意味著什么？
　　
　　全國的環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制面臨“大調(diào)”，“省以下垂直管理”機(jī)制將被引入其中。今后，市級環(huán)保局的局長、副局長將由省級環(huán)保廳(局)黨組負(fù)責(zé)提名，黨組書記、副書記、成員由省級環(huán)保廳(局)黨組審批任免;而縣級環(huán)保局將由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。
　　
　　四  是否弱化地方政府環(huán)保責(zé)任？
　　
　　實行環(huán)保垂直管理有利于打破地方“保護(hù)圈”，更好地約束地方政府的行為，保證執(zhí)法行為的公正性和執(zhí)行力，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，糾正上有政策、下有對策、弄虛作假等問題，同時能夠統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免因執(zhí)法尺度不統(tǒng)一而導(dǎo)致對責(zé)任者懲處力度大相徑庭的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，更好地發(fā)現(xiàn)地方存在的環(huán)境問題，使得違法行為依法得到及時查處。
　　
　　五  環(huán)保垂直管理改革主線任務(wù)是什么？
　　
　?、偻ㄟ^落實并強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，開展有效的環(huán)境監(jiān)察，加強(qiáng)責(zé)任追究等措施，切實解決“難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任”問題；②通過省級上收并統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察職能，市級統(tǒng)一管理環(huán)境執(zhí)法隊伍等措施，切實解決“難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)”問題；③通過顯著增強(qiáng)省市兩級對環(huán)境問題統(tǒng)籌調(diào)控能力，探索設(shè)置跨流域跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)等措施，切實解決“難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求”問題；④通過統(tǒng)籌解決環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員身份編制、提高環(huán)保隊伍專業(yè)化水平等措施，切實解決“難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)”問題。
　　
　　六  環(huán)保垂直管理改革有哪些制度保障？
　　
　　十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要，對實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度已做出了明確要求。近一段時期以來出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等生態(tài)文明體制“1 N”改革方案，新修訂的環(huán)境保護(hù)法，也都將著眼點放在落實地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和強(qiáng)化排污者污染治理主體責(zé)任上。
　　
　　七  環(huán)保垂直管理改革有何難點？
　　
　　實施垂直管理后，可能導(dǎo)致相關(guān)工作在一定范圍內(nèi)難以開展。大部分環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測部門還承擔(dān)應(yīng)急、信訪投訴受理、減排監(jiān)測體系等工作，如將這些職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)給環(huán)保行政部門，協(xié)調(diào)工作增大。垂直管理，會造成地方政府和相關(guān)職能部門弱化抓環(huán)保工作的力度，在工作落實上，其他部門應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保職能職責(zé)可能會被轉(zhuǎn)嫁到環(huán)保部門。
　　
　　八  環(huán)保垂直管理改革何時完成？
　　
　　《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》指出，試點省份力爭在2017年6月底前完成試點工作，未納入試點的省份力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作，“十三五”期間全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度運(yùn)行。
　　
　　九  基層環(huán)保人員和環(huán)保機(jī)構(gòu)受何影響？
　　
　　有基層環(huán)保人員認(rèn)為，垂直管理是好事啊，特別對企業(yè)來說，以前有些地方可能存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，垂直管理既能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，還能更有效地統(tǒng)籌調(diào)配人財物等方面資源，提高隊伍專業(yè)性和執(zhí)行力。不過，對環(huán)保機(jī)構(gòu)來說，本來地方環(huán)境監(jiān)管力量就很薄弱，一下子沒有了眼睛（監(jiān)測），又少了腿（監(jiān)察執(zhí)法），新環(huán)保法要求縣級以上環(huán)保部門對本行政區(qū)域環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)管管理，下一步該怎么管？需要進(jìn)一步理順。
　　
　　十  市縣環(huán)保局如何轉(zhuǎn)變？
　　
　　市縣環(huán)保局需要在新的框架下通過合理的事權(quán)安排與流轉(zhuǎn)協(xié)作機(jī)制設(shè)計，減少因部門分離、溝通不暢帶來的監(jiān)管效率下降：加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)測機(jī)構(gòu)的信息獲取能力；加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)測機(jī)構(gòu)的信息化水平；強(qiáng)化新框架下監(jiān)察監(jiān)測與環(huán)保局工作之間協(xié)作機(jī)制。