環境管理新規雛形初現 第三方治理迎新一輪契機

　　【中國環保在線 行業動態】早在2015年1月，我國在全國范圍推行排污許可證制度，按照規定，所有排污單位只有在取得排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污證明。對于無證排污，辦法明確表示，將按照新《環保法》的規定，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予拘留處罰。其中，排污單位包括排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者；同時還分為重點排污單位與一般排污單位。
　　　　
　　被稱為環境污染“防火墻”的環評制度即將迎來巨變。
　　
　　一位接近環保部的人士近日指出，環保部正在研究構建以排污許可證制度為核心的環境管理制度體系，改變過去以環評制度為主要抓手的環境管理體制。“不過，現行的排污許可證制度目標和定位還不明確，與其它主要環境管理制度之間缺乏足夠的內在聯系，難以構成一整套相互配合的制度體系，所以需要設計全新的排污許可證制度。”上述人士表示。
　　
　　而與環評制度形成鮮明對比的是，前不久，環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光在接受媒體采訪時公開表示，按照我國環境管理制度改革、降低成本的目標，現在十分“強勢”的環評制度將逐漸被簡化。同時，“十三五”期間，排污許可制度的地位將進一步被強化，并逐漸成為我國環境管理制度的核心。
　　
　　而這回，排污許可制真的要來了嗎？
　　
　　環評程序簡化將推排污許可證
　　
　　“十二五”期間，國家層面對151個不符合條件的項目環評文件不予審批，總投資達7600多億元。
　　
　　新一輪環保風暴刮起的同時，環境管理制度改革也悄然開啟。在近日中國政法大學等研究機構主辦的新《環保法》實施情況評估研討會上，環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光曾透露，按照我國環境管理制度改革、降低成本的目標，現在十分“強勢”的環評制度將逐漸被簡化，同時“十三五”期間，我國排污許可制度的地位將進一步被強化，并逐漸成為我國環境管理制度的核心，暌違多年的排污許可證法律法規也將完成制定。
　　
　　然而，即使“十三五”期間我國將全面推開排污許可制度，進而形成排污許可為核心的環境管理制度體系，但蘇州大學王健法學院副教授馮嘉坦言，排污許可制度難以執行下去的主要原因除了法律制度細則沒有具體落地外，還有就是執法能力無法跟上。
　　
　　具體來說，目前我國還無法對企業排污量進行連續性監測，而這是總量控制與排污許可證制度推行的根本條件之一。“如果在目前的條件下全面推行排污許可制度，只能依靠企業自行監測數據，但目前，我國企業自行監測排污標準尚不清晰，而且企業也沒有監測資質，因此，這種監測數據的執法效力難以得到保證，無法成為直接的執法依據。”馮嘉表示，可見，排污許可核心制還是任重而道遠的。
　　
　　開出環境治理“新藥方”
　　
　　近年來，中國生態文明建設和環境保護工作取得顯著成績，在空氣環境管理方面，以保障人民群眾身體健康為出發點，環境質量改善為核心，著力構建大氣污染防治的新機制，全面落實“大氣十條”，取得了積極進展。一是加強頂層設計，不斷強化法治保障；二是以改善環境質量為核心，日益健全管理制度；三是環保工作取得成效，全國空氣質量逐年改善。
　　
　　環保部副部長趙英民強調，將通過改革完善排污許可制度，全面推進和完善環境保護各項制度。對此，中國人民大學環境學院教授宋國君介紹說，通過排污許可證制度，大約80%的中國環境問題都可以解決，大氣和水污染源中只有空氣污染中的移動源不適合用排污許可證制度，比如機動車等，空氣污染移動源只有大城市才比較突出。
　　
　　趙英民進而指出，建立以排污許可制度為核心的固定源環境管理制度，推動排污許可條例的出臺，通過排污許可證監管，為空氣質量管理奠定基礎；制訂管理名錄，實現排污許可全覆蓋，同時逐步將固體廢物和環境噪聲依法納入排污許可管理；出臺系列技術文件，提高許可證管理的科學性和精細化，規范許可證的申請、核發、執行和監管；推行企業守法承諾，落實企業環保主體責任，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染管理新格局。
　　
　　事實上，針對環境污染防治，向發達國家“取經”，建立完善的排污許可證制度一直是2016年來業界討論的焦點。早在2014年11月，環保部正式發布《排污許可證管理暫行辦法》的征求意見稿。宋國君認為，這個征求意見稿并沒有太大改進，并不是發達國家普遍實行的排污許可證制度，名字一樣，本質完全不一樣。許可證制度對于污染源是“一證式管理”，把所有的環保要求都寫進許可證，企業按照許可證守法，政府按照許可證執法。
　　
　　二十載“起死回生”？
　　
　　排污許可制度雖然尚未出臺正式條例，不過通過環保部開展的改革試點工作以及多位專家描述，新制度的雛形已露出端倪。
　　
　　“新的排污許可證制度和之前的排污許可證完全不是一回事，如果非要往一起聯系，它們只有名字一樣。”中國人民大學環境學院教授宋國君將新制度和現行的排污許可證劃清了界限。他認為，如今環保部籌備推行的排污許可證，和西方發達國家的排污許可制度基本一致，是對固定污染源的一證式管理，全生命周期的排污許可。
　　
　　更為值得注意的是，改革之后企業將背負更大的“自證”壓力。陸朝陽在向企業提供環境咨詢過程中，感受到企業對排污許可制度改革的關注。隨著頂層設計的重構，壓力已經傳到了企業。與陸朝陽觀點相似的還有業界資深人士趙笠鈞：“在新制度的概念之下，原來政府部門要監督企業怎么運行，現在變成企業著急，因為企業要自證清白。企業一年下來排放了多少量，政府發放排污許可證允許的排放量是多少，我得自證清白。”
　　
　　突如其來的制度變革將會為一個新產業帶來生機。企業的自證壓力很可能催生第三方環境服務行業，趙笠鈞相當看好這個行業前景：“企業的工作量加大了，同時催生一個環境服務業。這就好像要找會計師事務所做財務報告一樣，企業以后還得做一份環境審計報告，包括一年下來產生的污染因子、污染當量等一系列數據。”
　　
　　“很多做環境檢測、監測的公司，現在都盯著這個大市場，有商機。”南京大學環境規劃設計研究院有限公司總經理陸朝陽也有類似的看法。然而，環保部門在推行排污許可制度改革過程中，未必就能一帆風順，僅從作為改革探路者的海南試點來說，一切也才剛剛開始。
　　
　　（參考資料：華夏時報、南方周末、北京商報、每日經濟新聞）