補齊“多頭治水”短板 以制度護航碧水清波

　　【中國環(huán)保在線 污水處理】由黨政負責(zé)人擔(dān)任河長，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護，這就是河長制。河長制是地方政府落實水資源保護、水污染防治等主體責(zé)任的制度創(chuàng)新。來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，全國已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個省市黨委或政府出臺了文件，在全境推行河長制；16個省區(qū)市的部分市縣或流域水系實行了河長制。
　　　　
　　天津中心城區(qū)海河兩岸，水波粼粼，游人如織。不時有駕著小艇的環(huán)衛(wèi)工人來回穿梭，將水面漂浮物及時打撈干凈。“不及時清理不行啊，‘河長’對我們考核可嚴了，保潔不到位直接影響大家的收入。”某保潔公司經(jīng)理王建洲說。
　　
　　王建洲口中所說的“河長”，就是天津市水生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任人。從2013年起，天津市全面實施“河長制”，中心城區(qū)以外河道由所在區(qū)、街鎮(zhèn)、村行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，建立起區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級“河長”層層負責(zé)的責(zé)任體系。中心城區(qū)以內(nèi)河道由水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，市內(nèi)各區(qū)政府和有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)分工協(xié)作。
　　
　　在千里之外的江西，省委書記親自擔(dān)任省級“總河長”，省長擔(dān)任省級“副總河長”，７位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽湖、長江江西段省級“河長”，高位推動讓“河長制”在全省上下得到貫徹落實。“以前九龍治水，有矛盾時可能因為溝通缺失導(dǎo)致問題擱置。現(xiàn)在有河長來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督，解決問題有了總抓手。”江西省水利廳廳長羅小云說。
　　
　　來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個省（市）黨委或政府出臺了文件，在全省（市）范圍內(nèi)推行“河長制”；16個省（區(qū)、市）的部分市縣或流域水系實現(xiàn)了“河長制”。
　　
　　多地打造“河長治”
　　
　　于是，怎么治理一條河，管好一片湖？多地給出的答案異口同聲：“河長制”。作為水鄉(xiāng)人，羅小云認為，“河長制”讓每一片需要保護的水域有了責(zé)任主體，使原本無人愿管、易受污染的河流，變成了縈繞在“河長”們心頭無法放下的“鄉(xiāng)愁”。
　　
　　江西“河長制”的重點在于防，而位于海河入海口的天津，則主要在于治。“這些年天津工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，來自上游和本地的水污染越來越嚴重，水少、水臟、水流不暢成為嚴峻挑戰(zhàn)。”天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙說，黑臭水體之痛喚起了天津的治理決心。2013年，天津在全境內(nèi)推行“河長制”，目前共有廳局級河長35人，街鎮(zhèn)級河長173人。
　　
　　梁寶雙認為，“河長制”能大限度整合各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補多頭治水的不足。天津市成立了河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，下設(shè)河長辦，建交、財政、環(huán)保、國土等部門主要負責(zé)人為成員。治水不再是某一個部門的任務(wù)，而是整個天津的大事。
　　
　　事得有人管，管事的人更需要監(jiān)督。“河長”走馬上任后，如何調(diào)動他們治水的主動性，避免“河長制”落得一紙空文？天津采用的方法是嚴格考核與獎懲制度。“河流管理的成果已經(jīng)納入各級‘河長’的政績考核。”梁寶雙介紹，天津市采用定期考核、日常抽查、社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，對河道水生態(tài)環(huán)境管理進行打分，結(jié)果每月匯總，年底再通過媒體公示各區(qū)考核分數(shù)的排名，“曬成績單”。
　　
　　河道有了“父母官”
　　
　　而在此前召開的2016全國水利廳局長會議上，水利部部長陳雷強調(diào)，十三五期間水利改革要積極推廣“河長制”河湖管理模式。事實上，“河長制”是由各級黨政負責(zé)人擔(dān)任河長，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。它是由河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
　　
　　作為“河長制”管理的責(zé)任人，河長對所負責(zé)河道的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達標負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭組織所管河道綜合整治方案的制定、論證和實施，強化橫向協(xié)調(diào)、落實長效管理，對斷面水質(zhì)達標負首要責(zé)任。自2007年江蘇無錫首創(chuàng)“河長制”，九年來“河長制”已推廣到全國主要流域，江蘇、江西、湖南、云南等地的河長制度漸趨成熟，為區(qū)域和流域水環(huán)境治理開辟了一條卓有成效的新路。
　　
　　有學(xué)者認為，“河長制”大、突出的特點，就是把我國環(huán)境保護法規(guī)定的“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”這一要求，以任務(wù)具體化、責(zé)任明確化和考核剛性化的方式落到了實處。
　　
　　“河長制”在水污染治理方面之所以成效顯著，原因在于它將地方領(lǐng)導(dǎo)官員的環(huán)保責(zé)任具體化，明確了地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對水污染治理的責(zé)任，彌補了早先“多頭治水”的不足。水利部副部長矯勇曾表示，“河長制”是地方創(chuàng)新的一條經(jīng)驗，在水污染治理方面取得了很好的效果。“河長制”給地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)落實了環(huán)境責(zé)任，有效地調(diào)動了各方力量和資源參與河流整治，實現(xiàn)了在流域污染治理和環(huán)境保護工作面前沒有旁觀者。
　　
　　兩大難題仍待解
　　
　　眾所周知，河長制試圖解決區(qū)域內(nèi)河流管控乏力，突破行政區(qū)域限制的藩籬。然而，現(xiàn)實很無奈。在四川內(nèi)江市，尤其是春末夏初、雨季到來之際，上游開閘放水，污水很快將此前的治理成果一掃而空。“由于地勢和流域的原因，內(nèi)江的地表徑流主要來自于沱江，但我們與上游的資陽等兄弟市缺乏常態(tài)化的溝通機制。”內(nèi)江環(huán)保局負責(zé)人表示。
　　
　　這是內(nèi)江河長制實施5年后所遇到的難題，另一大難題是污水處理設(shè)施如何管？實施河長制，是對河道進行管護，大支出是污水處理。在內(nèi)江，處理一噸污水要四五毛錢，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠一年要虧6萬元。而這些虧損的錢只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里自己解決。這給當(dāng)?shù)刎斦砗艽髩毫Α?br />　　
　　這種難題也困擾著無錫市。無錫市政府法制辦主任焦克指出，太湖是江蘇、浙江、安徽、上海三省一市所共有，由于地域、方位、風(fēng)向、水質(zhì)污染狀況、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面的不同，沿湖省、市、縣區(qū)在太湖水污染治理問題上思想認識、受害程度、利益格局、治理的積極性和緊迫性也都不同，缺乏統(tǒng)一的思想認識、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、統(tǒng)一的政策體系和治理目標、統(tǒng)一的治理規(guī)劃和治理措施，也缺乏統(tǒng)一的全流域的考核體系。
　　
　　“除了區(qū)域治理和流域治理的矛盾突出外，治理需求與資金不足也矛盾突出，再是由于太湖流域內(nèi)水污染補償機制未建立，上游污染、下游治理、相互扯皮的矛盾很突出，跨界污染現(xiàn)象仍很普遍，還有執(zhí)法協(xié)調(diào)機制不統(tǒng)一、水環(huán)境污染監(jiān)管不到位等。”焦克表示。
　　
　　中國水利部統(tǒng)計，中國70%以上的河流湖泊受到不同程度的污染，違法圍墾湖泊、擠占河道、蠶食水域、濫采河沙等問題突出。早在2014年4日，水利部負責(zé)人表示，將在全國推廣河長制。但河長制能否管住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，能否救贖中國的水環(huán)境，尚是未知數(shù)。
　　
　　（參考資料：財經(jīng)日報、民主與法制時報、新華社、中國經(jīng)濟網(wǎng)）