多年探索換來成績斐然 環境強制保險持續落地

　　【中國環保在線 政策法規】盡管新環保法未將環境污染強制責任保險寫入法律，但是，環保部一直不遺余力地推動這項工作的開展。經過幾年的試點，環境污染責任保險取得哪些成效？下一步，將如何繼續推動環境污染責任保險發展？　　2013年，環境保護部、中國保監會聯合發布《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》。
　　
　　2015年，新《環境保護法》規定鼓勵投保環境污染責任保險，為探索環境污染強制責任保險落地提供了政策和法律依據。
　　
　　近日，經國務院同意，中國人民銀行、財政部、環保部等七部門聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。
　　
　　盡管新環保法未將環境污染強制責任保險寫入法律，但是，環保部一直不遺余力地推動這項工作的開展。
　　
　　經過幾年的探索，已經取得了不菲的成效。試點范圍和領域不斷擴大。目前，試點省份擴展至30多個，試點涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置、電力、醫藥、印染等多個領域。保險經濟補償作用初步顯現。2015年，我國環境污染責任保險簽單數量1.4萬單，同比增長5.27%；簽單保費2.8億元，同比增長14.01%；提供風險保障244.21億元，同比增長7.52%。
　　
　　雖然部分省份已探索出臺了強制保險的政策和規定，但目前大多仍停留在原則上，尚無強制保險操作機制、規程等。業內人士透露，主要原因是尚未解決強制責任保險的政策定位、損害對象、強制范圍和評估鑒定等問題。
　　
　　環保部法規司副司長別濤9月2日表示，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度是《指導意見》明確的一個具體要求，對此，環保部法規司副司長別濤說，環保部等七部門將按程序推動制修訂環境污染強制責任保險相關法律或行政法規。“選擇環境風險較高、環境污染事件較為集中的領域，將相關企業納入應當投保環境污染強制責任保險的范圍。”
　　
　　別濤透露，《指導意見》鼓勵和支持保險機構創新綠色保險產品和服務；鼓勵保險機構充分發揮風險管理專業優勢，開展面向企業和社會公眾的環境風險管理知識普及工作。目前，環保部正會同保監會抓緊制定相關方案和規章，以推動強制環境強制責任保險的開展。
　　
　　下一步，將如何繼續推動環境污染責任保險發展？相關負責人表示，一是完善制度體系。組織行業開展環境污染強制責任保險研究工作，會同環保部進一步修改完善《環境污染強制責任保險制度方案》，并適時提交審議。二是擴大強制保險投保范圍，在涉重金屬企業、石油化工行業、危險化學品儲運等重點領域推行環境污染強制責任保險工作。三是提升保險產品和服務水平。繼續鼓勵和支持保險公司根據不同企業的不同環境風險特點，創新開發有針對性保險產品，簡化理賠手續，優化理賠流程，加大對環境污染責任保險業務投入力度，并充分借助環境風險管理評估專業機構力量，做好事前風險管控和事后保險理賠服務工作。
　　
　　鑒于以上分析，中國環保在線認為，要推動環境污染強制責任險落地，需解決以下幾個問題：首先，解決強制保險定位問題。其次，解決強制保險損害主體和侵權責任問題。第三，解決強制保險責任范圍問題。第四，解決強制保險評估鑒定技術理賠機制問題。此外，政府應有限介入。