環(huán)保稅法引發(fā)三大疑問(wèn) 新一輪治污拐點(diǎn)將至？

　　【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】8月29日，環(huán)境保護(hù)稅法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這標(biāo)志著環(huán)保稅法正式走上立法程序。本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。有企業(yè)表示，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，所以企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。
　　　　
　　我國(guó)將有第19個(gè)稅種——環(huán)境保護(hù)稅。《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）8月29日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議，草案提出在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。這是黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)“稅收法定”原則要求、《立法法》對(duì)“稅收法定”作出明確規(guī)定之后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的首部單行稅法。
　　
　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉作草案說(shuō)明時(shí)表示，草案的立法原則是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
　　
　　我國(guó)從2003年開(kāi)始征收排污費(fèi)，截至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2000多億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)500多萬(wàn)戶(hù)。樓繼偉說(shuō)，排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
　　
　　排污費(fèi)改為環(huán)保稅后，將產(chǎn)生多大變化？樓繼偉指出，在稅負(fù)方面，草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，允許各地在規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行上浮。但這并不意味著企業(yè)的稅負(fù)將會(huì)增加，因?yàn)楝F(xiàn)行排污費(fèi)也同樣是各地有別，誠(chéng)如北京的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是低標(biāo)準(zhǔn)的8—9倍。
　　
　　“稅負(fù)平移”誰(shuí)的機(jī)遇？
　　
　　而“稅負(fù)平移”后，在環(huán)境監(jiān)管的力度上會(huì)帶來(lái)怎樣的變化？值得關(guān)注的是，現(xiàn)行排污費(fèi)征收過(guò)程中存在的執(zhí)法剛性不足問(wèn)題較為普遍，企業(yè)長(zhǎng)期拖欠排污費(fèi)的情況屢屢發(fā)生。
　　
　　近期，山東省環(huán)保廳就組織各市環(huán)保局對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有排污單位2011年—2015年度的排污費(fèi)征收情況進(jìn)行清查，尤其對(duì)鋼鐵、煤炭企業(yè)2015年度排污費(fèi)的核定征收情況進(jìn)行重點(diǎn)稽查，對(duì)長(zhǎng)期拖欠排污費(fèi)的排污單位進(jìn)行了集中清理催繳。
　　
　　“‘費(fèi)改稅’后，原來(lái)由環(huán)保部門(mén)征收的排污費(fèi)改為環(huán)保稅，并由稅務(wù)部門(mén)征收，可以加強(qiáng)征收的力度。同時(shí)，環(huán)保稅收入的使用也會(huì)更加規(guī)范。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、潘明星指出。潘明星同時(shí)指出了草案的一個(gè)亮點(diǎn)，草案賦予地方制定浮動(dòng)稅率的權(quán)限，與以往不同，此次環(huán)保稅法賦予地方權(quán)力的對(duì)象不是地方政府，而是地方人大。“這體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)的‘落實(shí)稅收法定原則’的要求，這意味著環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理的一大利器。”潘明星說(shuō)。
　　
　　業(yè)界資深人士侯宇軒則介紹說(shuō)：“環(huán)保稅將向企業(yè)征稅，原來(lái)繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)未來(lái)將接受更嚴(yán)厲的監(jiān)管。”在侯宇軒看來(lái)，環(huán)保稅的計(jì)稅依據(jù)是污染物排放量，相對(duì)排污費(fèi)而言，環(huán)保稅征收的強(qiáng)制性、規(guī)范性更強(qiáng)，企業(yè)減少污染排放量的動(dòng)力更充足。環(huán)保稅征收將促使企業(yè)主動(dòng)控制污染排放量、處理污染物，一些企業(yè)沒(méi)有能力自己控制污染排放量，將污染治理服務(wù)外包給第三方企業(yè)的需求將會(huì)增加，對(duì)于環(huán)保第三方治理企業(yè)也是一大利好。
　　
　　如何避免成為排污費(fèi)翻版？
　　
　　無(wú)獨(dú)有偶，作為對(duì)原排污費(fèi)的“費(fèi)改稅”延伸，環(huán)保稅法草案究竟意義幾何？是否換湯不換藥？一切似乎還沒(méi)有明確答案。
　　
　　不過(guò)，要讓草案不再只是排污費(fèi)的另一個(gè)翻版，還須進(jìn)一步明確此次環(huán)保稅的征收意義。中國(guó)社科院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法研究室副主任劉洪巖認(rèn)為，如果此次征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力，并將其視為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，將會(huì)讓企業(yè)更好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，而不只是一種負(fù)擔(dān)。
　　
　　劉洪巖進(jìn)而指出，通過(guò)征稅實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，才是此次“費(fèi)改稅”的真正意義所在。在他看來(lái)，北京、上海、武漢等地的排污費(fèi)早已提高，而如果此次環(huán)保稅的稅額高于原有排污費(fèi)，是可以有效遏制污染物的排放的。
　　
　　對(duì)于之所以沒(méi)有將二氧化碳納入此次征稅范圍，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文指出，《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》是針對(duì)排污行為進(jìn)行征稅，也就是說(shuō)，針對(duì)的是行為本身。劉洪巖則認(rèn)為，不只是二氧化碳，包括生態(tài)、自然資源等都應(yīng)納入到征稅中。他表示，現(xiàn)在探討的只是狹義的環(huán)境保護(hù)稅。
　　
　　“其實(shí)，二氧化碳并不屬于污染物，而是影響環(huán)境的物質(zhì)?，F(xiàn)在，我們只是將污染物納入征稅范圍，但從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，二氧化碳是應(yīng)該納入這個(gè)范圍的。”劉洪巖強(qiáng)調(diào)，很多國(guó)家目前都實(shí)行碳稅，我國(guó)也應(yīng)借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　“良藥”能否發(fā)揮環(huán)保功效？
　　
　　顯然，隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，綠色GDP成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。現(xiàn)行環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不適合我國(guó)未來(lái)的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)由“粗”到“細(xì)”，勢(shì)在必行。污染物排放作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要一環(huán)，環(huán)保稅的出臺(tái)將為綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)“錦上添花”。
　　
　　“費(fèi)改稅”作為將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移，以排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。環(huán)保稅率的設(shè)定不以增加稅收為目的，而是以改善環(huán)境為“己任”。地方重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的思想造成很多本該征收的排污費(fèi)無(wú)法按規(guī)定上交，行政權(quán)力干預(yù)也容易滋生“腐敗”。相對(duì)于排污費(fèi)而言，環(huán)保稅將“環(huán)保”上升到法律高度，規(guī)范了征收標(biāo)準(zhǔn)，確定了征稅數(shù)額，保障了稅收用途。
　　
　　但與此同時(shí)，“費(fèi)改稅”順利實(shí)施，需要完善相應(yīng)的配套制度。環(huán)保稅屬于新鮮事物，需要在實(shí)踐中不斷完善。環(huán)保稅整體基調(diào)偏向“柔和”，目的在于鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放。如果環(huán)保部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，將會(huì)“架空”環(huán)保稅。所以落實(shí)環(huán)保稅法應(yīng)將《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》綜合分析與應(yīng)用，統(tǒng)籌兼顧，明確納稅人、稅收機(jī)關(guān)、環(huán)保部門(mén)之間的責(zé)任，制定環(huán)境保護(hù)基本征管程序，明確稅收主體權(quán)力和義務(wù)，完善制度的約束和配合。
　　
　　此外，環(huán)保稅這劑“良藥”，需要稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)相互協(xié)調(diào)和配合。只有將權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管貫穿于環(huán)境保護(hù)的全過(guò)程，才能將環(huán)保稅的環(huán)保功效發(fā)揮到。
　　
　　（參考資料：光明網(wǎng)、中國(guó)科學(xué)報(bào)、中國(guó)青年報(bào)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）