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黎明
120城污染源監管信息公開 幾家歡喜幾家憂
9月12日，環保公益組織公眾環境研究中心（IPE）與自然資源保護協會（NRDC）共同在北京發布了”2015-2016年度120城市污染源監管信息公開指數（PITI）評價結果”。這是自從2009年以來，IPE與NRDC連續第7年對全國污染源監管信息公開狀況進行評價，此次評價涉及全國120個城市，包括各直轄市和國家環保規劃確定的主要環保重點城市。
信息公開指數是如何得來？
IPE創始人馬軍介紹，此次PITI評價標準，依據是新環保法和新大氣法，因此增加了“重點排污單位信息公開”，評價項增加到10項。
環境監管信息占30分，包括三個評價子項：日常超標違規記錄發布、企業環境行為/信用等級評價、排污費公示。污染源自行公開占26分，其中包括自動信息監測信息公開、重點排污單位信息公開。互動回應占15分，其中有環境投訴舉報、依法申請公開。排放數據項目占14分，包括重點企業數據公開、清潔生產審核信息公示兩個子項。環評信息占15分，此次調查報告顯示，101個城市在環評受理期間公開環評報告書全本的城市數目，較上期調查增長了11%。
信息公開遭遇冰火兩重天
PITI稱，調查發現的另一個突出進展是日常監管信息公開大幅增長。“從2006年到2015年十年間，IPE蔚藍地圖數據庫共收錄25萬條污染源監管記錄，而其中2015年度一年的監管記錄數量就達到4.8萬條。”PITI說。
就重點污染源自動監測信息公開，兩家環保組織透露，環保部污染源監控中心每天接收大約391萬條自動監控數據(包括小時數據和日數據)，每月接收12175萬條數據，一年接收約14.6億條數據。
通過兩家環保組織的調查分析可以看出，“2015-2016年度120城市污染源信息公開水平總體繼續攀升，其中，北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興7個城市總分躍至70以上，是2013年度標準升級以來出現70以上高分。北京市憑借在10個評價項上均衡的高得分率，以77.1分首度排名。
通過調查還可以發現我國中西部沒有及格城市，據相關負責人介紹說，這一現象與當地的意識、能力、外部環境都有關系，特別是在處理經濟發展和環境保護關系時，對二者的位置擺放存在偏差。可以看到，在北京、山東，浙江等沿海發達地區，經濟發展與環境保護總體上是均衡的，但是在中西部、東北等一些地區，仍在走“先經濟發展后環境保護”的老路，企業缺少環境信息公開的動力，政府不干預甚至給保護，另外，這些地方的環保組織發育不足，民眾、網友等的外部監督也有限。
但是，120城市污染源信息公開程度參差不齊的狀況也被環保組織記錄下來。據兩家環保組織介紹，一批城市明顯偏弱的表現，抵消了城市的優良表現，導致本期評價的120城市平均得分僅為49.6分，距離有效滿足公眾環境知情權尚有差距。
“不同地區信息公開呈現馬太效應，總體得分仍未過半。”環保組織透露，得分的城市平均得分75.9分，排名后三的城市平均得分21.5分，相差54.4分，后三的城市是山西省臨汾市得分26.5分；遼寧省本溪市得分22.4分；山西省大同市得分15.6分。
馬軍說，重慶、山西兩地全部國控污染源的自動監測數據尚未完全公開，此外內蒙古、天津、湖南、四川等9省區平臺自動監測數據發布存在24小時以上滯后。
追責環境信息不公開
近年來，雖然環境信息公開取得了長足進步，但環境信息公開過程中仍然存在諸多不足。
比如，企業環境行為/信用等級評價中，公布評價結果的城市不足一半，所有城市均未公布完整評價依據；自動監測信息公開方面，9省區平臺自動監測數據發布之后，重慶、山西尚未覆蓋全部國控污染源的自動監測數據公開；依申請公開方面，7個城市申請失敗，113個申請成功的城市中26個無回復。
馬軍介紹，主要的不足主要表現在，不同地區信息公開呈現“馬太效應”，總得分仍未過半；自行監測信息公開平臺需待進一步升級，數據質量有待進一步提高；給予新媒體平臺的互動式公開仍嚴重不足。
值得注意的是，在2015-2016年度120城市污染源監管信息公開指數評價結果排名中，江蘇省連云港和鹽城因分別下降56位和55位，成為降幅大的兩個城市。
對此，中國政法大學教授王燦發指出，這兩個地區近年來成為了周邊發達地區重污染企業轉移的重點地方，應該加強這兩個地區的環境監管力度，環保部也應該加大對信息不公開地區的追責力度。
同時，根據評價結果，馬軍建議，落實環保法和大氣發對重點排污單位的信息公開要求；規范在線監測數據傳輸模式，嚴格把控數據質量；推廣多省市形成的良好實踐，促進日常監管記錄全面、及時和完整公布；規范重點企業污染物數據披露制度；建立4級環保微博工作體系。
（參考資料：每日經濟新聞，法制網，澎湃新聞，南方網）
