“黨政同責”牽手中央督政 環保配備鋒利“牙齒”

　　【中國環保在線 行業動態】在很多地方，環保被當成“老大難”問題，環境治理出現權責不明、倒置甚至推諉現象，為從制度層面改善這些問題，中央提出實行環境保護“黨政同責、一崗雙責”的要求，明確各部門任務分工，并成為改革環保監管體制的新突破口。　　
　　從環保“黨政同責、一崗雙責”理念的提出，到約談、督察巡視等制度化模式的發展，無疑體現了環保在執政日程中的重要性和優先性急劇提升。
　　
　　治理環保“老大難”問題，更需提供制度安排切實保障老百姓的環境權利，培育真正的環境公民幫助中央監督地方環境治理。
　　
　　在很多地方，環保被當成“老大難”問題。在一些基層環保圈子里流傳著這樣一種說法，“老大難，老大難，老大出面就不難”。地方的環境之殤常被歸咎于“地方保護主義”，特別是“一把手”對環境的漠視和推責。作為地方政治系統中的“一把手”，黨委書記全面負責當地社會經濟發展，不過在環境治理的過程中，書記的責任到底有多大，很長時間里是一筆糊涂賬。
　　
　　2015年以來，為了從制度層面改善這些環境治理中的權責不明、倒置甚至推諉的問題，中央提出實行環境保護“黨政同責、一崗雙責”的要求。環保部環境監察局局長田為勇日前介紹，已有11個省出臺了環境保護“黨政同責一崗雙責”制度，8個省出臺了“黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則”。這些制度發展為厘清各級黨委政府的環保責任，明確各部門任務分工做出了積極嘗試。
　　
　　頂層設計的新突破口
　　
　　“推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責”，正在成為改革環保監管體制的新突破口。“黨政同責、一崗雙責”并非環保政策領域的，而是“十八大”以來中央的一項宏觀治理理念。安全生產、計劃生育、食品安全等其它政策領域也提出了“黨政同責、一崗雙責”的要求。這些都是容易被地方官員忽視，而又問題頻發的政策領域。
　　
　　究竟何為環保“黨政同責、一崗雙責”？國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文較早就在呼吁和推動實行環保“黨政同責”，他曾專門撰文指出：所謂“黨政同責”是指地方各級黨委、政府在環境保護管理或者監管方面都有責任；當黨委和政府違反了各自的責任時，都須承擔政治、紀律或者法律責任。具體而言，盡管地方行政首長是本地環保責任人，但是，當重特大環保事故的發生與黨委的路線、政策、人事安排相關聯時，書記則有可能成為責任人。所謂“一崗雙責”是指黨政機關、企事業單位及其領導和工作人員，除了履行自己的業務職責外，還要承擔本領域有關的環境保護管理或者監管職責。例如，宣傳部長應負責聯系廣播電視等宣傳領域的環境保護工作。
　　
　　可見，“黨政同責”要求的是加強地方黨委特別是“一把手”在環境治理中的責任；“一崗雙責”強調的是將環保統籌整合到黨政各部門的職能中。理論上說，這兩者的結合，既有利于糾正以往“一把手”對環保的忽視，又能夠減輕黨政部門間的推諉和扯皮。
　　
　　但在實踐層面，一個中央的宏觀治理理念發展為地方層面可具體操作的制度安排，需要經歷一個自上而下的復雜政策過程。2015年1月實施的新環保法，對責任追究的規定仍然較為模糊，僅規定“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”。同年4月出臺的中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》則明確增加了“各級黨委和政府對本地區生態文明建設負總責”的說法。7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》，正式提出要求全面落實黨委、政府環境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任。此外，還制定了《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等系列文件，強調生態文明建設中黨政領導要“權責對等”,“責任清單”要細化。
　　
　　2016年初，一些地方政府開始在實踐層面探索“黨政同責、一崗雙責”的制度化。據媒體報道，福建省委、省政府與9個城市的黨政“一把手”共簽《2016年度黨政領導生態環境保護目標責任書》。內蒙古、云南、黑龍江、山西等11個省份制定了《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》，在細化黨委政府各部門環保責任清單的同時，突出了各級黨委環境保護工作的三項責任：即落實環境保護決策部署，加強領導班子和隊伍建設和完善環境保護工作考核評價機制。