黑臭水治理 四措并舉共塑“北京模式”

　　【中國環保在線 地方新聞】作為首都，北京的環境問題一直備受關注。在《北京市水污染防治工作方案》中曾明確指出，截至2017年，北京中心城、新城的建成區基本消除黑臭水體。自2016年起，每半年向社會公布黑臭水體治理情況。2017年底前，實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，基本消除中心城和新城的建成區的黑臭水體。那么，北京2017年能否消除黑臭水體，不妨拭目以待。
　　　　從2016年開始，北京各區政府黑臭水體整治工作納入市政府與區政府簽訂的績效考核內容。
　　
　　2017年年底消除全市建成區、行政副中心及上游地區黑臭水體，2018年年底基本消除全市黑臭水體。
　　
　　2015年12月26日，北京發布《北京市水污染防治工作方案》，確立了北京黑臭水體限時“除臭”目標。“聽說政府今年開始整治了。這條河早該治理了，夏天我們都不敢開窗。”1月16日，北京市朝陽區肖太后河邊，一位住在附近的居民指出。而在民間環保人士看來，北京水污染治理工作已持續多年，相關治理目標也不是次提出，可像肖太后河這樣的臭河依然不鮮見，距離2017年底只有兩年時間，要完全除掉黑臭水體這一痼疾，并不容易。
　　
　　“中央要求的是2017年建成區完全消除黑臭水體，作為首都，北京市提出了更高的目標，不僅建成區，行政副中心及上游地區的黑臭水體也包括了進來。”北京市水務局排水處副主任杜穎說。更高的目標，意味著更有效的行動。隨著“除臭”時間表的給出，北京開啟了新一輪城市黑臭水體治理攻堅戰。
　　
　　明確治水時間表
　　
　　值此背景，北京近日公布了黑臭水體的名稱、責任人以及具體的整治時限。全市建成區黑臭水體共61條段，治理完成時限為2016年底或2017年底。另外，全市范圍內黑臭水體力爭于2018年底前全面消除，在全國完成黑臭水體治理目標。
　　
　　據市環保局消息，近日，北京公布了黑臭水體的名稱、責任人以及整治時限。據悉，全市建成區黑臭水體共61條段，批次于2015年12月公布，涉及6個行政區域24條河段，總長度67.37公里；第二批次于2016年2月公布，涉及7個行政區域37條河段，總長度200.69公里。
　　
　　此外，目前已確定黑臭水體所在區水務局長或所在行政區域的鄉鎮長(街道辦事處主任)為責任人，治理完成時限為2016年底或2017年底。全市范圍內黑臭水體力爭于2018年底前全面消除，在全國完成黑臭水體治理目標。公開資料顯示，市水務局公布的首批建成區黑臭水體名單顯示，涉及昌平、順義、通州等6個行政區域24條河段，其中包括13條重度黑臭河流，包括通州的玉帶河(玉帶河小街村至皇木廠村段)等。
　　
　　與此同時，針對整治城市黑臭水體，環保部與住建部構建了城市黑臭水體整治監管平臺。同時，兩部委正在共同研究通過衛星遙感監測黑臭水體整治有關工作。其中值得注意的是，由于北京地區每一段水體“黑臭”的原因不一樣，治理措施也不一樣，將會“一河一策”。
　　
　　污水設施基本全覆蓋
　　
　　與此同時，《北京市進一步加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》經北京市政府常務會審議并原則通過，黑臭水體成為治理重點。根據行動方案，2017年，北京將消除全市建成區、行政副中心及上游地區黑臭水體；2018年，基本消除全市黑臭水體，提前完成《國務院水污染防治行動計劃》的治理任務。
　　
　　此次通過的北京市污水處理設施建設新三年行動方案，實施期限是2016年7月至2019年6月，是已執行的2013-2015年三年行動計劃的加強版。“新三年方案”在繼續提高污水處理能力的同時，主要將力求解決水環境治理中的四大問題：一是中心城區污水管線覆蓋不到位；二是城鄉結合部污水收集處理有盲區死角；三是農村生活污水處理設施基礎薄弱；四是體制機制創新統籌力度不夠。
　　
　　北京市提出，2017年，北京將消除全市建成區、行政副中心及上游地區黑臭水體；2018年，基本消除全市黑臭水體，提前完成《國務院水污染防治行動計劃》的治理任務。到2019年，北京市中心城和行政副中心建成區將實現污水處理設施全覆蓋，污水基本實現全處理，其他新城污水處理率達到93%，鄉鎮地區污水處理率達到75%，再生水利用量達到11億立方米，全市污泥的無害化處理率基本達到100%。
　　
　　這些目標背后，包括污水管線建設、污水處理廠升級改造、新建再生水廠、農村治污、再生水管線建設和黑臭水體治理等六大類76項工程。根據行動方案，全市三年內將新建和改造污水管線1081公里，升級改造污水處理廠14座，新建再生水廠27座，解決760個村莊污水收集處理問題，新建再生水管線472公里，治理黑臭水體141條河段。
　　
　　創新融資和監管機制
　　
　　而在眾多業內人士看來，黑臭水體的處理作為一項系統工程，新建污水處理廠面臨著拆遷難、建設難、部門協調難等問題。
　　
　　誠如在征地拆遷方面，北京市明確了屬地的責任，明確中心城區排水和再生水設施及配套管線項目征地資金由項目資金解決，拆遷資金由市、區政府承擔。此外，在資金籌措上，北京市將以特許經營的方式確定北京城市排水集團作為中心城區污水處理和再生水利用設施融資、建設和運營的主體，由其通過社會化、市場化融資，籌措設施建設資金。
　　
　　北京市在污水治理中采取世界先進成熟的污水深度處理、污泥無害化資源化處理技術。清河第二再生水廠廠長馬文瑾介紹道，與傳統的污水處理廠相比，其脫氮除磷效果更好。經過泥土過濾及消毒后，處理過的水體即可一次性達到國家地表水環境IV類水體標準。
　　
　　污泥無害化處理是再生水廠的另一工作重點。由桑德集團運營的肖家河再生水廠，將無害化處理后的剩余污泥及殘渣將被送入離心脫水機，含水率降到80%，隨后送入其自主研發的電滲透高壓干化機，做進一步脫水處理，終能夠得到含水率為40%至45%的干泥餅，這些干泥餅基本上沒有強烈的臭味，每天有20余噸的泥餅被送往垃圾焚燒廠用來焚燒發電。
　　
　　在體制機制上，2015年，北京市在海淀區試點“河長制”。“河長制”即對市管河湖逐條逐個設市、區、鄉鎮（街道）三級“河長”，每一級對下一級進行監督。水務部門負責組織各成員單位每月對“河長”工作落實情況進行檢查和考核，通報問題，督促其進行檢查處理，考核結果作為撥付河道養護經費的依據。
　　
　　北京市水務局建設管理處處長伊峰介紹，“河長制”比以前的管理體制治理效率提高。例如，海淀區蘇家坨鎮在去年9月、10月兩個月內就投入300余萬元，對所管河道溝渠存在的問題進行了集中整治。
　　
　　每天仍有50萬方污水直排
　　
　　然而，北京市規劃和國土資源管理委員會此前曾公開表示，北京城鄉結合部污水無組織排放問題嚴重，中心城每天約有50萬立方米污水未經處理，直排入河；新城規劃范圍內每天約有40萬立方米污水直排入河，尤其是城鄉結合部和農村地區，污水直排更加嚴重。數據顯示，北京中心城污水收集率約為83%，而城鄉結合部僅為33%。
　　
　　據統計，規劃中心城和新城外的3https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg個村莊中，有污水處理設施的村莊681個，覆蓋率僅為22%，部分已建設施也未正常運行。截至2013年底，北京市建設村級公共污水處理設施1010處，通過監測發現有30%的設施未運行或間歇運行。
　　
　　2015年國務院《水污染防治行動計劃》要求，直轄市、省會城市、計劃單列市2017年底前，建成區污水基本實現全收集、全處理，基本消除黑臭水體。北京市水務局局長金樹東此前介紹，過去3年，北京新增污水管線1400多公里，污水處理率從2012年的83%提高到了90%。北京將在2017年年底前消除副中心及上游地區黑臭水體，2018年消除全市黑臭水體，2019年，北京全市污水管網將突破1萬公里。
　　
　　北京市人大常委會副主任牛有成表示，北京因水而建，因水而興，不能因水而敗。“投入這么大，但是老百姓的獲得感不強，問題出在哪里？”牛有成表示，治污首要的事情是摸清家底，找準污染點后再布局規劃，不追求公里數，關鍵要全覆蓋，要讓投下去的錢產生效果，讓老百姓感受到變化。
　　
　　（參考資料：民生周刊、新華社、新京報、經濟參考報、中國證券報）