8省問責超2000人 環保督察有啥“秘密武器”

　　【中國環保在線 一周看點】環保部長陳吉寧此前在2016年全國環境保護工作會議上公開表示，“本著趕早不趕晚的原則”，2016年，中央環保督察組要“完成15個左右省份督察工作，2017年實現全覆蓋。”基于此，7月12日起，2016年首批8個中央環保督察組相繼進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏，開展為期一月的環保督察工作。
　　　　
　　至8月19日，批中央環保督察為期一個月的現場督察階段全部結束。7月中旬，督察組分別進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區。
　　
　　一個月來，中央環保督察組在各地掀起一場治污問責風暴。目前，已有百余人因破壞生態和污染環境被刑事拘留，8省區罰款總額或可過億元；8省區黨政部門已有超2000人被問責，多數給予黨紀政紀處分。
　　
　　7月19日，8個中央環保督察組進駐完畢。在各地進駐雖只有短短一個月，無論是企業被責令整改和處罰，或是相關人員被行政拘留甚至刑事拘留，力度之大可謂。在督察邊查邊處理的過程中，已有百余人因破壞生態和污染環境被刑事拘留，各地罰款金額大多超千萬元，8省份總量或可過億元。通過查事、察人、罰款、問責等方式，不斷傳導環保壓力，讓新環保法實施以來社會所期望的“有牙執法”成為現實。
　　
　　這樣的查處力度，源自于“央字頭”環保督察的制度設計。從此次入駐的人員配備名單可以看到，督察組組長均為正部級，副組長則由3位環保部副部長擔任。這么高的層級配置，正是為了破除地方經濟發展與治污難之間的利益紐帶。
　　
　　中央環保督察組層級有多高
　　
　　反腐敗之外，反污染成為如今考察官員的又一個重要抓手。按照環保部多位官員此前說法，中央環保督察組將在未來2年對全國各省（自治區、直轄市）督察一遍。根據設計，中央環保督察的對象，主要是各省級黨委和政府及其有關部門；督察結束以后，重大問題要向中央報告，督察結果要向中央組織部移交移送，這些結果作為被督察對象領導班子和領導干部考核評價任免的重要依據。
　　
　　這意味著兩大變化：環保部層面的跨區域督查，如今升格為代表黨中央、國務院的中央環保督察；督察的內容，也從“督企”到了“督政”。環保督察這一制度設計，出自中央全面深化改革領導小組。早在2015年7月，中央全面深化改革領導小組十四次會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》（簡稱《方案》，要求全面落實黨委、政府環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的主體責任。
　　
　　顯然，會議傳遞出一系列重要信號：要把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態文明建設作為重中之重，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任的情況。
　　
　　此后，環保部副部長翟青詳細介紹了中央環保督察組的三大特點：層級高。環保督察組的性質是中央環保督察，國務院要成立工作領導小組，具體的組織協調工作由環保部牽頭負責；實行黨政同責。督察的對象主要是各省級黨委和政府，及其有關部門，并且要下沉到部分地市級黨委和政府；強調督察結果的應用。在督察結束以后，重大問題要向中央報告，督察結果要向中央組織部移交移送，這些結果作為被督察對象領導班子和領導干部考核評價任免的重要依據。
　　
　　督察結果將作為領導干部考核重要依據
　　
　　與此同時，“推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責”，亦被視作中央環保督察的重要特點。隨著由“督企業、督政府”向“黨政企同督”的轉變，一些地方黨委、政府及其有關部門對環保“不作為”和“亂作為”現象，在本輪督察中受到了問責。
　　
　　據不完全統計，短短一個月時間，被督察的8個省區已有2000余人被問責，多數給予黨紀政紀處分。寧夏銀川市永寧縣向中央環保督察組反饋情況不實被追責便是其中一個典型。7月29日，在銀川市發布的《關于中央第八環境保護督察組交辦群眾舉報環境污染問題查處情況的通報》中，針對有群眾舉報“永寧首峰金屬制品有限公司長年排放煙塵”問題，永寧縣上報督察組并公示的查處結果為“經查，該企業因市場原因已于2015年8月停產至今”。
　　
　　而經查證，2015年至2016年7月該企業一直處于正常生產狀態，這與報告中向督察組反饋情況、在主流媒體公開的情況嚴重不符。為此，銀川市紀委責成永寧縣委、縣政府向自治區和銀川市作出深刻書面檢查，并對永寧縣縣長給予誡勉處理，相關責任人被責令公開道歉或免職處理。
　　
　　在江蘇，省、市紀檢監察機關專門成立環保督察專項問責工作小組。中央第三環保督察組剛剛進駐，就有群眾舉報邳州市某養殖企業環境污染問題。邳州市紀委迅速介入調查，開展責任追究。邳州市環境監察大隊車輻山中隊負責人因監管不力受到黨內警告處分。
　　
　　“中央環保督察層級高，督察的對象主要是各省級黨委和政府及其有關部門，并且要下沉到部分地市級黨委和政府。”環保部副部長翟青表示。不僅是督察過程本身與以往不同，更重要的是督察結束后，重大問題要向中央報告，督察結果將作為對領導干部考核評價任免的重要依據。
　　
　　工業和資源型企業匯聚主要問題
　　
　　而從各地通報的情況來看，工業和資源型企業環保問題仍比較突出。內蒙古15日通報的情況顯示，從企業類型看，舉報工業企業環境問題427個，礦產資源開采破壞生態環境問題296個，毀壞林地、草原問題173個，垃圾清理不及時、燒烤餐飲油煙噪聲擾民問題648個，畜禽養殖屠宰污染問題51個，道路揚塵污染問題59個，其他問題29個。
　　
　　從河南省政府8月初所通報的截至7月30日的督察情況來看，群眾舉報問題所涉及的行業中，工業企業的污染問題成為群眾反映的主要問題，占舉報件總數的53%，其次是生活垃圾、餐飲油煙、建筑揚塵等社會生活中的污染問題，占到舉報件總數的11%。
　　
　　此外，據《銀川市市委、人民政府關于中央第八環境保護督察組交辦群眾舉報環境污染問題查處情況的通報》，經歸類，群眾反映多的是燒烤、餐飲、會所、酒店的噪聲、油煙擾民問題，其次是工業企業所排氣體異味問題。中央環保督察只歷時一個月，但是，環境保護仍然任重道遠。
　　
　　來自多地政府網站上的公開消息稱，督察組雖然走了，環保工作只會是進行時。誠如黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》，對工作不力、造成環境損害和發生突發環境事件的個人，將實施一票否決制和嚴格的問責制。此外，河南省下發了《關于切實做好中央第五環境保護督察組交辦環保問題查辦工作的通知》，其中鄭州市還抽調專職人員組成環保督察組，對全域進行督察直至2016年12月。寧夏環保廳廳長趙旭輝表示，“十三五”期間，打好大氣、水、土壤和固廢污染防治攻堅戰是寧夏環保的重點任務。
　　
　　（參考資料：上海證券報、經濟參考報、人民日報、澎湃新聞網）