光污染危害性日益凸顯 補齊法律短板已成共識

　　【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】隨著城市化進程的加快，“光污染”的危害性越發(fā)凸顯。目前，我國在防治光污染方面沒有專門法，僅有的法律條文也只是一些原則性規(guī)定。加快光污染防治立法的同時，加光污染危害的宣傳普及工作同樣必不可少。

光污染危害性日益凸顯 補齊法律短板已成共識

說起污染，也許不少人想到的都是噪聲、廢氣、廢水等，但大家是否知道“光污染”這個比較陌生的名詞呢？隨著城市的快速發(fā)展，玻璃的應用越來越廣泛，光線已經(jīng)成為了一種新的環(huán)境污染源。

　光污染的三大分類及危害

上一般將光污染分成三類，即白亮污染、人工白晝和彩光污染。

白亮污染：白亮污染是指陽光照射強烈時，城市里建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石和各種涂料等裝飾反射光線，明晃白亮、眩眼奪目。

人工白晝：夜幕降臨后，商場、酒店上的廣告燈、霓虹燈閃爍奪目，令人眼花繚亂。有些強光束甚至直沖云霄，使得夜晚如同白天一樣，即所謂人工白晝。

彩光污染：舞廳、夜總會安裝的黑光燈、旋轉燈、熒光燈以及閃爍的彩色光源構成了彩光污染。

研究表明，光污染會危及人的身體健康，成為致命的健康“殺手”，比如造人的視力下降，引起頭痛，疲勞，性能力下降，增加壓力和焦慮，甚至誘發(fā)癌癥等。

　光污染的“習慣性”忽視

相較廢水、廢氣、廢渣、噪音等污染，“光污染”這個與前述污染并列的新型污染源并沒有受到足夠的重視。

首先，無論是城市建設者還是城市生活者，到目前來看，大多視此類環(huán)境現(xiàn)象為一種常態(tài)；其次，與其他的環(huán)境污染相比，光污染不致命且致病性低，也不會讓人產(chǎn)生不可忍受的厭惡感，顯得“無傷大雅”。至于科學家所喟嘆的三分之一人口看不到銀河，更不在普通人思考的范疇。

目前，我國在防治光污染方面沒有專門法，僅有的法律條文也只是一些原則性規(guī)定。如新環(huán)保法第42條將“光輻射”作為污染對象要求進行防治，但究竟該怎么防治，執(zhí)法主體以及責任承擔的標準，都沒有具體規(guī)定。

光污染防治立法成為必然

在民意的推動下，我國分別制定了《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物環(huán)境污染防治法》等，相比來說，治理光污染自然需要一個專門法律。

首先，立法防治光污染，符合慣例。如，捷克的《保護黑夜環(huán)境法》；美國新墨西哥州的《夜空保護法》，都對光污染的定性、處罰等情形，制定了標準。這些經(jīng)驗，為我們完善防治光污染立法提供了樣本。

其次，立法防治光污染，是厘清監(jiān)管職責的現(xiàn)實需要。我國現(xiàn)行執(zhí)法體制，將光污染的監(jiān)管職權賦予了工商、環(huán)保、城建等多個部門，這種多頭監(jiān)管的模式仍沒跳出“九龍治水”的思維桎梏，容易導致相互扯皮推諉，以致監(jiān)管形同虛設。因此，通過立法厘清監(jiān)管職責，勢在必行。

再次，立法防治光污染，是提高違法成本的必然選擇。光污染防治效果不彰，在很大程度上緣于違法成本的低廉。只有通過立法系統(tǒng)地規(guī)定違法的責任，加大懲處力度，才能真正確保法律長出“剛牙利齒”。

　　推動光污染危害性普及工作

對于光污染立法，有學者認為其間存在共識不足、標準難界定、所涉領域過于寬泛難于確立權責部門等問題。在中國環(huán)保在線看來，首先要意識到問題的嚴峻性，達成了共識才能談后續(xù)的規(guī)則確立，而國外已有的規(guī)則，都可以成為后期標準科學性的參考。如何守住環(huán)境問題的底線，不讓新問題、小問題走上污染治理的老路，需要凝結更多的認識和決心。

從立法的角度來說，相關部門在加緊制定“光污染防治法”的同時，也應該鼓勵地方法律進行先行試點，通過社會的共同治理，避免光污染也陷入了先污染后治理的尷尬境地。

光污染的防治并不缺乏技術標準，也有現(xiàn)成的經(jīng)驗和措施可用于學習，關鍵要讓所有人都認清其危害性，以此形成強大的輿論導向和公力推動，并在龐大的社會公眾參與下，讓光污染防治成為“每個人的事”，終納入公共政策的籠子。

當然，這需要進行常識的普及，也需要通過廣泛的宣傳，讓每個人洞悉光污染的危害性、治理的必要性，由此擴大社會受眾的危機意識和公共責任意識。只有出于自利或者公共利益的人越多，那么光污染的社會共識才會越普遍，治理的基礎也才會更為堅實。

（參考資料：光明網(wǎng)、信息時報、法制日報、紅網(wǎng)等）