土壤修復任重道遠 盈利模式亟待開發

　　【中國環保在線 行業動態】近年來，我國土壤污染惡性案件頻發，引起社會廣泛關注，相關政策法規的逐步完善，為土壤修復行業帶來廣闊的市場。然而土壤修復商業模式和土壤修復資金來源問題亟待解決。　　
　　據新《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤污染物總超標率高達16.1%，土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，土壤修復工作勢在必行，市場空間也十分巨大。
　　
　　然而，商業模式不成熟長期以來依然是制約我國土壤修復行業發展的首要問題。今年5月出臺的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）為階段性土壤修復防治提出目標并指明方向，但依然未能解決土壤修復過程中面臨的資金困境。
　　
　　本文將對目前我國現有的土壤修復模式盈利的簡要梳理和分析，同時結合我們對這一問題的思考，嘗試指明解決這一癥結的幾點方法及政策趨勢。
　　
　　1.污染方付費模式
　　
　　污染方為治理責任人為土壤修復付費為土壤修復的主要原則。對于搬遷企業造成土壤污染的，由企業承擔治污責任。“土十條”出臺后，更是明確了“誰污染，誰治理”的原則，明確責任由造成土壤污染的單位或個人承擔。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。
　　
　　典型案例：南化公司搬遷地塊土壤治理修復
　　
　　根據《危險化學品安全管理條例》等有關規定限制，南寧化工集團在2013年收到南寧市政府關于停產搬遷的通知，要求其位于南寧市南建路26號的廠區實施政策性停產，并盡快開始搬遷工作。2016年公司對搬遷地塊進行修復，涉及修復的總土方量約663072.5立方米，其中股份公司地塊約299857.5立方米，集團公司地塊約363215立方米。南寧化工集團有限公司需要承擔修復費用近2億元。
　　
　　然而現實總是骨感，并非每一塊受污染土地都像上述案例一樣確認污染方且污染方有能力承擔治污責任。在實際操作中由于許多造成土壤污染的企業搬遷已久，一些企業甚至已經倒閉，污染責任人難以確認，受資金限制一些受污染土地無法得到及時修復。
　　
　　2.受益方付費模式
　　
　　部分具有商業用地價值的土地修復采取受益方付費模式，對修復后土地進行再利用的房地產開發商或地方土地儲備部門承擔土壤修復費用。該模式對于無法落實污染責任人的一二線城市工廠搬遷地塊修復項目中具有普適性。由于城市地價較高，修復后的土地作為商業用地具有較高經濟價值，房地產開發商和地方土地儲備部分可以直接從修復后的土地使用或流轉中獲得利潤，可行性較高。
　　
　　受益方付費模式分為兩種：一是政府直接出讓受污染土地給土地開發商，由土地開發商出資負責土壤修復，對修復后達標的土地進行再利用獲得收益；二是由政府出資負責污染土地修復再將修復后達標的土地出讓給土地開發商，有關部門從土地流轉中獲益。
　　
　　典型案例：蘇州溶劑廠原址北區污染場地土壤治理項目
　　
　　蘇州市土地儲備中心出資2.590億對污染土地進行修復。修復場地位于原蘇州市滄浪區（現蘇州市姑蘇區），按照蘇州市在主城區對工業企業用地“退二進三”的政策要求，蘇州溶劑廠于2007年整體搬遷，該地塊由蘇州市土地儲備中心接管。蘇州溶劑廠建廠時間早，長期從事化工產品的生產活動且當時社會對環境保護要求不高，工廠對該地的土壤及地下水產生了一定的污染，需要對污染場地進行修復。治理區域面積25950m2，治理污染土方量約282418m3，總工期為550天。修復費用由蘇州市土地儲備中心承擔。
　　
　　該盈利模式較為成熟，負責土地修復的機構可以從修復后土地獲益，因此可以使用該模式修復的土地有望得到治理。但在實際操作中，由土地開發商負責的土壤修復工程可能會出現為了節省成本偷工減料致使修復不達標的情況，對監管提出較高要求。
　　
　　3.財政直接出資方式
　　
　　出于我國土壤修復的實際情況，大量受污染土壤已經無法找到污染責任人而治理土壤污染又缺乏良好的收益機制。許多缺乏收益機制的受污染土地的治理只能依靠政府資金。
　　
　　典型案例：長沙市望城區重金屬污染耕地修復整區承包服務項目
　　
　　長沙市望城區農業和林業局出資7958.90萬元對長沙市望城區指定區域進耕地修復。政府部門與企業簽訂《政府采購合同協議書》，企業按照政府所提要求負責受污染耕地的修復任務。由政府財政為土壤修復工程買單。
　　
　　4.財政出資回購方式（BT模式）
　　
　　部分金額較大的土地修復采取BT（建設-轉移）模式。該模式下，土壤修復公司通過投標方式取得項目，在建設期先行墊資對污染土地進行修復，項目完成驗收后一段時間內政府向企業支付合同款回購修復場地。BT模式可緩解合同采購方資金壓力。
　　
　　典型案例：清水塘大湖BT項目
　　
　　國資背景株洲循環經濟投資發展有限責任公司分批出資9725.48萬元對項目進行回購。株洲循環經濟投資發展有限責任公司與土壤修復企業簽訂項目合同，企業先行墊資完成清水塘大湖清淤，污水處理及含大量重金屬的底泥處置回填等多項工作，項目完成后采購方分期支付回購款。