是萬億狂歡還是折戟而歸 內(nèi)憂外患添堵環(huán)保PPP

　　【中國環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】進(jìn)入8月，和氣溫一起升高的還有各地推進(jìn)PPP（政府和社會(huì)資本合作）的熱度。作為促進(jìn)民間投資的重要抓手，PPP項(xiàng)目規(guī)模正在穩(wěn)步增長。根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)公布的二季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年6月30日，財(cái)政部兩批示范項(xiàng)目232個(gè)，總投資額8025.4億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4%，與3月末相比，項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)。
　　　　
　　政策加碼刺激PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目落地提速。
　　
　　從財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫新季報(bào)來看，落地率正在好轉(zhuǎn)。截至2016年6月30日，已進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到619個(gè)，投資額突破1萬億元。其中，第二季度新增250個(gè)落地項(xiàng)目，投資額增加近0.5億元，項(xiàng)目總量持續(xù)增加，落地項(xiàng)目投資額可觀。從落地率上看，季度為21.7%，第二季度為23.8%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)。
　　
　　與總體項(xiàng)目落地率相比，示范項(xiàng)目的落地情況更勝一籌。從已進(jìn)入執(zhí)行階段的示范項(xiàng)目來看，二季度比一季度末新增32個(gè)，增長43.8%，增速大幅提高。從落地率上看，遠(yuǎn)高于總體項(xiàng)目落地率，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前，105個(gè)落地示范項(xiàng)目落地周期平均為13.5個(gè)月。
　　
　　而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，目前新一輪的PPP盛宴才拉開序幕，尚在預(yù)熱，大量的項(xiàng)目徘徊在識(shí)別階段，只是作為PPP備選項(xiàng)目，能否成為真正的PPP項(xiàng)目尚未可知。但是通過項(xiàng)目識(shí)別后，準(zhǔn)備和采購進(jìn)程相對(duì)，進(jìn)展加快，未來PPP項(xiàng)目落地潮可期。
　　
　　推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目PPP模式
　　
　　在運(yùn)用PPP模式參與運(yùn)營的行業(yè)中，環(huán)保領(lǐng)域的潛力被市場(chǎng)看好。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，環(huán)保屬性PPP項(xiàng)目對(duì)企業(yè)吸引力正在增加，伴隨著“水十條”、“大氣十條”及“土十條”等治理?xiàng)l例的陸續(xù)出臺(tái)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合效果較好的環(huán)保類PPP項(xiàng)目數(shù)量還將繼續(xù)上升。
　　
　　2016年4月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，其中提出將積極推進(jìn)PPP模式。國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護(hù)PPP中央項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并向社會(huì)推介項(xiàng)目。中央財(cái)政專項(xiàng)資金、國家專項(xiàng)建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。
　　
　　據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目7721個(gè)，總投資8.8萬億元。其中，環(huán)保相關(guān)的PPP項(xiàng)目在整體庫中占有較大比重，生態(tài)環(huán)保相關(guān)PPP項(xiàng)目投資額超過1萬億，與環(huán)保上市公司相關(guān)的污水處理廠建設(shè)、垃圾處理廠建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、海綿城市、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等PPP項(xiàng)目數(shù)量眾多。2015年開始，環(huán)保上市公司的PPP訂單數(shù)量及訂單規(guī)模明顯增加，我國環(huán)保PPP時(shí)代已經(jīng)到來。
　　
　　“在地方債務(wù)問題凸顯，地方財(cái)政緊張的大背景下，PPP模式開始大力推廣，引入社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域，是激活環(huán)保投資進(jìn)而拉動(dòng)GDP增長的重要手段”。證券分析師朱純陽分析說。
　　
　　回報(bào)機(jī)制仍待健全
　　
　　“目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期，PPP模式得到大規(guī)模應(yīng)用，但在實(shí)踐過程中，環(huán)保PPP項(xiàng)目面臨的困境已十分突出。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)在撰文中如是說。
　　
　　根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)對(duì)環(huán)保領(lǐng)域促進(jìn)民間投資第三方評(píng)估的專題調(diào)研結(jié)果顯示，目前，企業(yè)普遍反映的一項(xiàng)重要問題就是，項(xiàng)目融資難已成為制約環(huán)保PPP落地的主要障礙。除此之外，環(huán)保PPP項(xiàng)目與相當(dāng)一批PPP項(xiàng)目類似，也受著回報(bào)機(jī)制不健全的困擾。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資研究部副主任逯元堂進(jìn)一步分析稱，“我們?cè)趯?shí)施PPP模式時(shí)發(fā)現(xiàn)，在付費(fèi)機(jī)制方面，除了污水處理項(xiàng)目運(yùn)行有較為完善的使用者支付體系；垃圾處置項(xiàng)目上實(shí)行政府補(bǔ)貼外，其他的項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制都很不完善，而這也使得環(huán)保PPP落地實(shí)施難度相比其他領(lǐng)域要高得多”。
　　
　　逯元堂舉例稱，誠如在飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目上，我國更多的還是靠政府補(bǔ)貼，沒有很好地引入民間資本，使得項(xiàng)目難以維持，而且水環(huán)保項(xiàng)目又很復(fù)雜，無論是保護(hù)、治理，每一類項(xiàng)目差異性很大，同樣是污水處理，其中有不同的技術(shù)路線、處理工藝，其對(duì)應(yīng)的是不同的投資成本、技術(shù)效果及項(xiàng)目回報(bào)。
　　
　　對(duì)于環(huán)保PPP回報(bào)機(jī)制完善方向，逯元堂提出，項(xiàng)目可以實(shí)行捆綁制度，比如可以推出上下游、廠網(wǎng)一體、供排水一體等組合，而且在城市開發(fā)的過程中，也可以采取區(qū)域項(xiàng)目打包集中整治，通過規(guī)模化來降低環(huán)保企業(yè)、市場(chǎng)主體的施工成本。另外，還可以嘗試資源組合開發(fā)模式，例如河道治理，可以和旅游資源項(xiàng)目結(jié)合起來，通過有收益的項(xiàng)目，彌補(bǔ)公益性質(zhì)的環(huán)保項(xiàng)目。
　　
　　部分細(xì)分領(lǐng)域已現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)
　　
　　據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，社會(huì)環(huán)保總投資有望超過17萬億元。巨大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γ牟粌H僅是環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)部署，一些行業(yè)外的企業(yè)也開始紛紛涉足環(huán)保領(lǐng)域。
　　
　　公開資料顯示，包括葛洲壩集團(tuán)、中國石化、中信集團(tuán)、中國中車、中國中鐵等大型國有企業(yè)都已紛紛布局環(huán)保市場(chǎng)。以葛洲壩集團(tuán)為例，2016年6月，葛洲壩與四川省環(huán)保廳簽訂協(xié)議，按照第三方治理模式，葛洲壩將在5年合作期內(nèi)投資不低于500億元，對(duì)四川岷江、沱江、嘉陵江流域開展污染治理。
　　
　　除了大型的央企、國企外，其他領(lǐng)域的企業(yè)對(duì)于環(huán)保市場(chǎng)未來發(fā)展同樣充滿了信心和期待。
　　
　　2016年4月，聯(lián)塑集團(tuán)并購廣州市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)院有限公司80%的股份。同樣被稱為“野蠻人”的東方園林，自2015年至今累計(jì)在手PPP訂單超過500億元，儼然成為生態(tài)環(huán)保PPP。僅今年上半年，其累計(jì)中標(biāo)金額就接近200億元，中標(biāo)項(xiàng)目中絕大多數(shù)是PPP項(xiàng)目。
　　
　　與此同時(shí)，桑德集團(tuán)、博天環(huán)境、萬邦達(dá)等環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊在環(huán)保PPP項(xiàng)目上同樣不甘示弱，在去年超億元的一百多個(gè)環(huán)保PPP項(xiàng)目中，這些企業(yè)拿到的項(xiàng)目數(shù)量都比較靠前。在接受采訪時(shí)，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，環(huán)保PPP項(xiàng)目是環(huán)保企業(yè)未來發(fā)展的重要依托，在激烈爭(zhēng)奪PPP項(xiàng)目的過程中，低價(jià)中標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題也開始凸顯。
　　
　　博天環(huán)境集團(tuán)投資總監(jiān)宋本帥曾明確指出，這個(gè)行業(yè)的部分細(xì)分領(lǐng)域現(xiàn)在已經(jīng)面臨一個(gè)過度競(jìng)爭(zhēng)的紅海，產(chǎn)生了低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，而低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)帶來的后續(xù)問題終都會(huì)由政府，由老百姓來買單。
　　
　　（參考資料：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、上海證券報(bào)、北京商報(bào)）