多地暴雨倒逼城市“新生” 綠色海綿難算經(jīng)濟賬

　　【中國環(huán)保在線 污水處理】入汛以來中國南方地區(qū)已連續(xù)出現(xiàn)多次強降水過程，部分城市遭遇“內(nèi)澇成海”的尷尬。年年暴雨，年年內(nèi)澇，中國城市似乎陷入“治水方式”之困，而打造“海綿城市”則提供了一種從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭治理”的智慧治水新思路。
　　　　
　　海綿城市試點進入第二年，首批16城正等待中期考核。
　　
　　4月22日，經(jīng)過嚴格的競爭性評審，第二批海綿城市建設試點城市名單公布，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。至此，全國已有30座城市開展海綿城市建設國家試點。這距離首批海綿城市試點工作啟動恰好一年。2015年4月，在由財政部、住建部、水利部聯(lián)合開展的批海綿城市建設試點評審中，濟南、武漢、常德等16座城市終勝出，先行獲得國家財政億元支持，探路海綿城市建設。
　　
　　中期驗收目前還未啟動，16座試點城市的建設工程正加緊推進。“目前的成果主要反映在項目開工率和投資率方面，至于雨水徑流控制率這一指標，需要全部工程完工后才能測算出來。”山東省濟南市市政公用事業(yè)局發(fā)展規(guī)劃處處長田戎指出。過去一年，這些城市一方面按照中央關于海綿城市建設的規(guī)范性文件，緊鑼密鼓地開展城市規(guī)劃、制度體系、海綿體項目建設等“規(guī)定性動作”；另一方面，也在因地制宜地探索具有地方特色的海綿城市建設路徑。
　　
　　得益于中央財政的“給力”支持，全國海綿城市建設短期內(nèi)呈現(xiàn)出快速推進、大規(guī)模鋪開之勢，但多位專家和地方規(guī)劃者表示，強力推進之下，不可避免地在頂層設計、項目施工、社會資本參與等方面顯現(xiàn)出一些問題和困惑，需要在后續(xù)探索中加以改進。
　　
　　南方多地暴雨持續(xù)
　　
　　經(jīng)歷一夜暴雨，江城武漢迎來此番雨季的猛烈考驗。
　　
　　2016年7月6日，根據(jù)武漢市防辦當天上午十點半發(fā)布的消息，武漢全市中心城區(qū)加東湖高新區(qū)一共出現(xiàn)了約150處漬水點。暴雨導致全城停課，企業(yè)調(diào)休，上百條公交線、長途客運線停運，部分地鐵站停止運行。湖北全省也未能幸免此次洪災。根據(jù)新消息，6月30日以來的強降雨已造成湖北省17個市、80個縣超過一千萬人受災，死亡47人，直接經(jīng)濟損失158億元。
　　
　　除了湖北受災嚴重外，南方其他省份也不同程度因暴雨受到嚴重影響。來自近日水利部太湖流域管理局的公開消息稱，由于連續(xù)降雨，太湖及河網(wǎng)水位快速上漲。1日8時太湖水位達到4.35米，位列1954年以來歷史同期第3位。受大面積暴雨影響，京九、京廣、川黔鐵路部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重水害，不少旅客列車晚點；南鐵停運管內(nèi)7月2日始發(fā)的7趟旅客列車。
　　
　　河堤滑坡、塘壩滑坡、大面積山體滑坡、高速公路滑坡、城市內(nèi)澇……伴隨新一輪強降雨的來襲，張家界、常德等地成為洪澇災害的重災區(qū)。
　　
　　值此背景，“海綿城市”的概念再次被許多人提及。事實上，自2015年以來，中央部委已多次發(fā)文推動海綿城市建設。目前財政部、住建部和水利部已公布兩批海綿城市試點，總共有30個城市進入名單。而近日出現(xiàn)的強降雨以及隨之而來城市內(nèi)澇，或?qū)⒌贡坪＞d城市建設提速。
　　
　　理念相反的防澇措施
　　
　　7月2日，一場130毫米雨量的降雨襲擊了湖南省常德市，造成多處路段內(nèi)澇積水，城區(qū)交通混亂。而就在一年前，常德市剛剛成為國內(nèi)首批海綿城市試點，同樣在此輪強降雨中發(fā)生內(nèi)澇的海綿城市試點并不止常德一地。“在成為海綿城市試點前，常德市走的是大規(guī)模開發(fā)、路面硬化的城市建設老路。”反城鄉(xiāng)硬化運動發(fā)起人劉波介紹說。
　　
　　“中國是季風性降雨，每天達200至300毫米的降雨，這些降水不可能通過管道解決，這是不可持續(xù)的。”北京大學建筑與景觀設計研究院院長俞孔堅認為。除了構建排水管網(wǎng)、堤壩的工程思維，俞孔堅還認為，分割的政府管理體制也導致了水問題，“水系統(tǒng)被分割得支離破碎：水和土分離、水和城市分離、排水和給水分離、防洪和抗旱分離。”
　　
　　6月20日，江西省鄱陽縣濱田水庫泄洪道河堤因昌江洪峰通過，水位急劇上升，向陽圩堤出現(xiàn)寬100米左右的潰口。“在此之前，鄱陽縣所屬的上饒市投入了大量資金進行水利建設，興修水利工程，加高加固堤壩，但這些并非海綿城市理念，”劉波認為，“海綿城市理念首先是將洪水資源化，而傳統(tǒng)水利設施是以工程化抗洪”。傳統(tǒng)的人才理念、產(chǎn)業(yè)支撐已無法滿足新的需求。“以往強調(diào)快排的城市排水系統(tǒng)建設注重水平方向設計，而對海綿城市需要的豎向設計經(jīng)驗不足。”劉波說。
　　
　　2015年8月，武漢市入圍海綿城市試點后舉行的培訓會上，中國工程院院士王浩建議武漢市打造地下深隧儲水系統(tǒng)，也即在地下45米處建設容量為數(shù)十萬甚至超過百萬立方米的大型蓄水池。但至今解決方案仍未出臺。上述北京的城市應急管理專家介紹，海綿城市就是要反思和扭轉(zhuǎn)“灰色設施”的理念。“但有些城市仍舊是把市政道路、管網(wǎng)等灰色設施建設‘包裝’成海綿城市。”劉波說。
　　
　　尚面臨巨額資金缺口
　　
　　值得注意的是，住建部部長陳政高去年曾表示，據(jù)估算，海綿城市建設投資成本約為每平方公里1億元—1.5億元。巨額的資金投入也為海綿城市建設帶來了不小的難度。北京海綿城市控股董事長李國棟就曾提及，國內(nèi)一個試點地區(qū)完成項目招標后卻4個月無法進場，原因就在于沒有準備好資本金。
　　
　　為支持海綿城市建設，中央財政也拿出了“真金白銀”。對于入選試點的城市，中央財政專項獎補標準為：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。不過，有業(yè)內(nèi)人士指出，三年建設期的中央補助資金只有十幾億元，但很多試點城市提出的建設規(guī)模都是百億以上，而且目前地方政府主要的融資模式是通過地方投資平臺借債，這導致本應是拉動經(jīng)濟增長的海綿城市建設，卻附帶了地方政府債務的色彩。
　　
　　業(yè)界資深人士金永祥也明確指出，“許多西方國家地下設施建設的資金投入占整個城市建設的50%以上，而我國目前在地下設施建設上的投入還明顯不足。”在中央補助的資金與海綿城市項目資金需求缺口較大的背景下，通過PPP模式引入社會資本成為打破僵局的一個選擇。
　　
　　某券商的一項研報認為，保守估計，到2020年海綿城市累計投資規(guī)模有望達到1.9萬億元，到2030年有望達到7.6萬億元。面對萬億級別的投資，政府加大海綿城市財政補貼，但主要是起到“四兩撥千斤”的作用。2016年將是海綿城市加速推進的一年，內(nèi)澇危機頻現(xiàn)將催生建設海綿城市的迫切需求，政策和試點不斷超預期反映國家層面的堅定態(tài)度，有望爆發(fā)一波海綿城市的投資熱潮。
　　
　　另外，在證券分析師徐曼看來，針對海綿城市領域，可以把握園林、生態(tài)修復，管道及滲水材料，市政工程及污水處理，以及水文災害監(jiān)測等4個領域的投資機會。
　　
　?。▍⒖假Y料：民生周刊、21世紀經(jīng)濟報道、每日經(jīng)濟新聞、經(jīng)濟參考報、南方周末）