構(gòu)建“五區(qū)五帶五鏈” 京津冀一體化獲實質(zhì)推進(jìn)

　　【中國環(huán)保在線 地方新聞】工業(yè)和信息化部29日發(fā)布消息，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署及京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要，工信部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯(lián)合編發(fā)了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，引導(dǎo)京津冀地區(qū)合理有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐。
　　　　
　　作為京津冀協(xié)同發(fā)展突破口之一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有了一幅清晰可尋的地圖。
　　
　　工信部日前在其網(wǎng)站正式發(fā)布《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》。在這幅“產(chǎn)業(yè)地圖”上，不同區(qū)位將優(yōu)先承接和發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)。指南明確提出，要構(gòu)建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”（簡稱“1555N”）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一個中心即打造一個科技創(chuàng)新中心。建設(shè)五區(qū)五帶五鏈則是以“五區(qū)”，即北京中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承（張家口、承德）地區(qū)為突破建設(shè)重要引擎。
　　
　　并以“五帶”，即京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣線先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿京九線特色輕紡產(chǎn)業(yè)帶、沿張承線綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶為支撐優(yōu)化區(qū)域布局，以“五鏈”，即汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈為特色形成區(qū)域優(yōu)勢。
　　
　　指南同時提出，將加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，三省市工業(yè)和信息化主管部門要建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和問題。
　　
　　打造“五區(qū)五帶五鏈”
　　
　　具體來看，以北京、廊坊、天津為軸線，利用北京技術(shù)優(yōu)勢和天津、廊坊等地的制造能力，承擔(dān)京津冀地區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化功能，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)。秦皇島、唐山、天津、滄州沿海地區(qū)則利用港口優(yōu)勢和制造業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展濱海產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)煉化一體化等重大項目建設(shè)，形成與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的濱海型產(chǎn)業(yè)帶。以保定、石家莊、邢臺、邯鄲等中心城市為節(jié)點(diǎn)，利用本地區(qū)土地、勞動力等要素資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。
　　
　　若干（N個）特色產(chǎn)業(yè)基地，即以點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)作為帶狀經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，依托現(xiàn)有特色和優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、家具、食品、皮革等行業(yè)，形成區(qū)域品牌，建設(shè)具有全國影響力的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品展示中心、信息集散中心。
　　
　　值得注意的是，《指南》指出，在推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作時必須嚴(yán)格執(zhí)行京津冀三省市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)禁超出本地區(qū)資源環(huán)境承載力的項目落地建設(shè)。鼓勵通過市場手段壓減過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)。
　　
　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、財稅政策協(xié)同
　　
　　除了劃定各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間區(qū)位，指南還提出，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、金融、財稅、科技等政策的協(xié)同，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞對此指出，“三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)鍵是要解決行政區(qū)域壁壘問題。三地都有加快本區(qū)域發(fā)展的訴求，因此稅收、優(yōu)惠政策可能會扭曲企業(yè)選擇合理區(qū)位以及要素的流動。”
　　
　　基于此，上述指南提出，推進(jìn)財政和稅收體制改革，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目投資共擔(dān)和收益共享機(jī)制，落實《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，進(jìn)一步簡化納稅人跨?。ㄊ校┻w移手續(xù)。
　　
　　在承接北京、天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，河北還面臨著壓減過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)的任務(wù)。此前已有業(yè)內(nèi)人士提及，產(chǎn)能過剩、有污染的企業(yè)，特別是一些大型國企，往往陷入一種“死不得、活不了”的困境，對于這類企業(yè)而言，是轉(zhuǎn)移還是淘汰，將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的難題之一。
　　
　　此次指南明確，嚴(yán)格執(zhí)行京津冀三省市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)禁超出本地區(qū)資源環(huán)境承載力的項目落地建設(shè)。鼓勵通過市場手段壓減過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)，為優(yōu)勢企業(yè)騰出資源和市場空間，支持京津冀地區(qū)企業(yè)跨省區(qū)兼并重組。
　　
　　北京將輻射全國
　　
　　針對北京，本次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南涉及到五個園區(qū)，包括北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京林河經(jīng)濟(jì)區(qū)和中關(guān)村順義園。而在優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，北京此次瞄準(zhǔn)了制造業(yè)。比如北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要發(fā)展新能源智能汽車、集成電路、裝備制造、新一代信息技術(shù)、新一代健康診療與服務(wù)。
　　
　　此外，林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃有微電子、關(guān)鍵汽車零部件、智能成套裝備、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)涉及集成電路裝備、重大疾病藥物、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其余兩個園區(qū)并未涉及到制造業(yè)。其中新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)只有航空物流、綜合保稅、電子商務(wù)、航空服務(wù)保障、航空金融。中關(guān)村順義園則優(yōu)先承接發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)。
　　
　　這樣做的目的是，要將北京的科技成果向全國輻射。
　　
　　上述指南指出，北京承擔(dān)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)等功能，輻射全國。以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主體，重點(diǎn)提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心部件研制，加快工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　
　　業(yè)界資深人士張寶貴指出，商貿(mào)中心不是自封的，而是市場發(fā)揮作用的結(jié)果。如果有地方有決心承接北京轉(zhuǎn)移的商貿(mào)中功能，需要做的就是做好調(diào)研工作，降低物流、倉儲成本，發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好軟件、硬件的準(zhǔn)備工作，方便企業(yè)和消費(fèi)者，降低個體勞動時間，培育自身的市場優(yōu)勢。
　　
　　（參考資料：經(jīng)濟(jì)日報、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、每日經(jīng)濟(jì)新聞、經(jīng)濟(jì)參考報）