PPP國家隊(duì)來勢洶洶 環(huán)保民資將迎“重生”

　　【中國環(huán)保在線 市場行情】要想讓民間資本這頭“老牛”為經(jīng)濟(jì)增長多出力，似乎已變得越來越困難了。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年前4月民間投資增速比一季度回落0.5個百分點(diǎn)，占全部投資的比重比去年同期下降3.2個百分點(diǎn)。“其中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長31%，增速比一季度回落1.2個百分點(diǎn)。”
　　　　
　　近期，財(cái)政部與國內(nèi)10家大型金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立中國政府和社會資本合作（PPP）融資支持基金，此PPP基金規(guī)模1800億元，雖然還未公布其投資領(lǐng)域、投資區(qū)域、運(yùn)作模式，但可以看出此次與以往相比有了明顯的不同。
　　
　　自2013年推行PPP項(xiàng)目至目前為止，全國各地已經(jīng)有7110個PPP項(xiàng)目納入PPP綜合信息平臺，總投資8.3萬億元左右，涵蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程等19個行業(yè)。
　　
　　但之前均是財(cái)政部以補(bǔ)貼或獎勵的形式鼓勵各地方政府部門推行PPP模式，而這次卻沒有采用獎勵或補(bǔ)貼的形式，而是成立基金，引入社會資本參與，以市場化的形式運(yùn)作，這是與以往相比大的不同，在這一形式下，其基金運(yùn)作便要求公益性與盈利性二者不可或缺，必須要達(dá)到平衡。
　　
　　喚醒沉悶PPP
　　
　　提起政企合作基金公司，就不能不說該公司背后的“力量”。早在2015年9月，財(cái)政部表示，已聯(lián)合包括中國中信集團(tuán)有限公司、光大保德信資產(chǎn)管理有限公司、建信（北京）投資基金管理有限責(zé)任公司、中國人壽保險（集團(tuán)）公司在內(nèi)的國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立中國PPP融資支持基金。
　　
　　目前政企合作投資基金公司法人為周成躍，也是公司的屆董事會董事長并兼任總經(jīng)理。周成躍另一個身份是財(cái)政部金融司巡視員。另外，公開資料顯示，國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長鄒再華為該公司監(jiān)事會主席。種種配置，都可看出我國對于PPP引導(dǎo)基金十分重視。
　　
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，1800億元中國PPP融資支持基金正式運(yùn)作將對PPP市場帶來深遠(yuǎn)影響，估算可以撬動萬億投資，還能降低PPP項(xiàng)目融資成本，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作。
　　
　　不過，中國財(cái)政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫潔也指出，PPP項(xiàng)目的所有投資都應(yīng)該由相關(guān)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，而政府通過基金的形式參股，這樣既便于對項(xiàng)目全過程的監(jiān)督，也避免過多的行政干預(yù)。但值得注意的是，基金公司也必須按照市場化運(yùn)作，也要有收益，未來，政企合作基金公司的收益狀況還有待觀察。
　　
　　需平衡公益與商業(yè)定位
　　
　　按照政策導(dǎo)向，中國PPP基金似乎應(yīng)該是引導(dǎo)基金，但其也定位為PPP項(xiàng)目投資公司。這引起業(yè)內(nèi)人士的熱議，到底是商業(yè)導(dǎo)向，還是政策性導(dǎo)向？
　　
　　2015年多省出臺PPP基金管理辦法，各地實(shí)踐有所區(qū)別。如河南省PPP開發(fā)性基金，既以股權(quán)為主投資省內(nèi)PPP項(xiàng)目，又給予項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼，并給予項(xiàng)目獎勵。山東省規(guī)模800億元的PPP發(fā)展基金，由政府引導(dǎo)基金和金融社會資本共同出資，發(fā)展基金來自于，所投資PPP項(xiàng)目的股權(quán)分紅收益及股權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益、對PPP項(xiàng)目債權(quán)投入產(chǎn)生的利息收入、基金間隙資金用于穩(wěn)健類金融產(chǎn)品產(chǎn)生的收入和其他合法收入。
　　
　　除了地方財(cái)政出資發(fā)起的PPP基金，不少省份投資公司也成立了PPP基金。如2015年7月份，河南投資集團(tuán)籌備PPP發(fā)展投資基金，總規(guī)模1000億元。2015年9月份，四川川投集團(tuán)組建四川PPP項(xiàng)目投資基金，基金首期規(guī)模為100億元，川投出資30億元，力爭3-5年內(nèi)規(guī)模達(dá)300億元。
　　
　　發(fā)改委投資所投資體制政策研究室主任吳亞平對此指出，PPP基金究竟是商業(yè)定位，還是公益定位，現(xiàn)在的邊界不是很清楚。如果是商業(yè)定位，跟市場自發(fā)設(shè)立的基金一樣，可能會產(chǎn)生擠出效應(yīng)；如果是公益性基金定位，目的是增信，解決市場比較擔(dān)心的地方政府信用問題，這時金融機(jī)構(gòu)的回報可能難以滿足。
　　
　　如何讓民間資本動起來
　　
　　而就環(huán)保領(lǐng)域來說，針對行業(yè)PPP模式支付機(jī)制不健全、中小型企業(yè)融資成本高等問題，國家發(fā)改委、財(cái)政部及金融機(jī)構(gòu)制定了較多綠色金融政策。但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策普遍缺乏操作性。誠如金融機(jī)構(gòu)按照傳統(tǒng)放貸流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和放貸，無法滿足民營資本融資的時效性及低成本需求，急需創(chuàng)新金融投融資模式解決融資難成本高難題。
　　
　　環(huán)境商會對此提出，應(yīng)大力發(fā)展綠色金融。一方面，鼓勵地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)設(shè)立多種綠色發(fā)展基金，通過低息貸款、股債基結(jié)合等多種方式，撬動社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。另一方面，金融管理部門建立符合我國環(huán)境現(xiàn)狀的綠色信貸指導(dǎo)目錄和環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)。推動綠色信貸創(chuàng)新，倒逼金融機(jī)構(gòu)等放松貸款和風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)與流程，降低環(huán)保企業(yè)融資成本。
　　
　　目前，不少地方正在積極探索創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)民間投資信心。在投融資機(jī)制的探索中，湖南出臺了《擴(kuò)大民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)投融資指南》，確定3批省級PPP示范項(xiàng)目199個，涵蓋生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，總投資3109億元。政府有關(guān)部門從項(xiàng)目前期費(fèi)、建設(shè)補(bǔ)貼等方面給予適當(dāng)支持和引導(dǎo)，探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。
　　
　　隨著各地結(jié)合實(shí)際，競相創(chuàng)新投融資機(jī)制，有些地方已經(jīng)發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的作用。對此，業(yè)界資深人士馬輝建議，要促進(jìn)環(huán)保行業(yè)民間投資，需要從完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制和配套政策兩方面入手。在完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制方面，要注意促進(jìn)公平競爭、風(fēng)險與收益掛鉤、建立污染減排的激勵機(jī)制等。同時，建立環(huán)保制度，委托第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境責(zé)任的年度遴選及評級工作，對于環(huán)境績效于同行業(yè)的企業(yè)，財(cái)政部門會同有關(guān)部門給予適度的資金獎勵或減稅激勵。
　　
　　（參考資料：界面新聞、北京商報、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、中國環(huán)境報）