重價格輕技術 治理黑臭水豈能病急亂投醫

　　【中國環保在線 污水處理】明明屬于前沿技術的黑臭水體整治行業，卻被當做普通工程建設行業對待：重商務、拼價格，完全無視了技術路線的差異。目前為止，國家未曾有機構牽頭做中試，各省市大都也未進行小規模定點實驗，就直接上馬數億元的項目，這大大增加了失敗的風險。
　　　　
　　隨著國務院《水污染防治行動計劃》（即“水十條”）和住建部《城市黑臭水體整治工作指南》的頒布，黑臭水體整治成為一塊難得的大蛋糕，目前行業預測黑臭水體治理市場規模將超過7000億元，在國內很多行業低迷的狀況下，吸引了眾多行業內外資本大鱷的關注和搶食。這雖引來了源源不斷的治理資金，但也暴露了諸多亂象。如果不及時應對，浩浩蕩蕩數千億投資的黑臭水體整治行動，有可能以失敗告終。
　　
　　錯誤路線：只截污、無自凈
　　
　　黑臭水體整治的技術路線還一直不是很明確，目前國內很多官員、研究機構和專家學者片面強調了控源截污，認為只要100%截污、徹底清淤、不斷升級污水處理廠的排放標準，就可以根本解決城市黑臭水體問題。可能對于長江、黃河這種有長期穩定的清水補給、水體長期流動的天然河流來講是正確的，但城市河道的特點是：多為排洪河道、水源不穩定、流速緩慢或靜止、降雨汛期和干涸期水位落差大，普遍存在自凈力低下的問題。污水進入河道后，不但不能逐步自我凈化，即便干凈水源也會逐步惡化，自凈能力為負值，呈現的是“自污”傾向。
　　
　　這種情況下，無論截污、清淤做得多好，如果不大幅度提升水體自凈能力，扭轉“自污”趨勢，河湖水體就不可能真正治理成功。自凈能力的大幅提升是必不可少的重要環節，必須要引起足夠重視。
　　
　　控源截污是前提和基礎，這毋庸置疑。但做到100%徹底截污，實際上很困難，將雨水管跟污水管分開，建設不同的兩條管線，工程量非常巨大，尤其在舊城區，要在整個城市地下再建一條管線，全部打通需要大量拆遷，如同重修一套地鐵體系，即使不計成本，也需要10-20年的漫長時間。
　　
　　由此，我們認為黑臭水體治理應該分兩步走。階段是控源截污，包括一部分清淤工作，從源頭治理，這是基礎。但這并不是整個河道治理的內容，也不是全部工作。第二階段，要大幅度提升水體自凈能力。這種自凈能力實際上是建立在以微生物為基礎的生物鏈生態系統上的，這就需要在河道內部建立的直接凈化體系，才能夠快速地削減水中的污染物，全面提升水質。
　　
　　自然水體的自凈能力就是它們的免疫系統。當有部分污水排入的時候，不管是未能夠截住的少量污水，還是隨雨水一塊流進的大量雨污水，能夠通過直接凈化體系把這種污染快速凈化掉，讓凈化速度大于污染速度，讓河道從“自污”狀態變成快速“自凈”狀態，這樣才能快速地扭轉長期存在的黑臭現象，全面提升河道景觀與城市景觀。第二階段的治理效果往往立竿見影，快速改變河道面貌，不像階段，可能需要漫長的時間。
　　
　　在治理資金的分配上，現狀是階段大量燒錢，第二階段卻近似零投入。我們認為至少8比2的比例分配才合理，即階段花費80%資金，第二階段花費20%資金。
　　
　　PPP招標：重價格、輕技術
　　
　　城市河道黑臭水體整治的PPP招標（指公共基建領域的公私合作融資模式）在全國范圍內正如火如荼地展開。評標過程中以什么標準選擇中標單位，反映了業主單位對黑臭水體整治任務的理解程度，決定著將來項目的成敗。
　　
　　據我們的觀察和親身體會，目前全部是以普通工程建設項目的標準來評分選擇的。普通工程建設項目的評標中，默認的前提是技術上早已成熟，只要具備相應資質即可，不存在技術失敗風險。評標中主要看重的是商務條款，誰的報價低，誰的資金雄厚、融資能力強，誰的讓利幅度大，等等。雖然也有技術標分數，但只要按標書要求一一響應，都能得到高分，拉不開分差，也就是默認了投標各家的技術方案都是可行的。
　　
　　在工程建筑行業，這種評判標準無可非議。但是，黑臭水體整治行業目前完全不是技術已經成熟的行業，而是仍處于研究探索中、技術難度很大的新行業，還有很多技術難題有待破解。太湖、滇池以及北京、上海、廣州、深圳等城市的黑臭河道，都是投資數十億甚至數百億資金大規模治理過，但都只是取得部分進展，遠遠沒有徹底解決污染問題。這充分說明，這還是一個仍有待不斷創新突破的前沿技術行業。
　　
　　實際上，前沿高新技術行業都如此，如我國的殲20飛機、量子計算、抗癌藥物等，都是一邊研究一邊進步。國家在選取科研攻關承擔單位時，則是看誰的技術路線、誰的中試效果好、誰更容易出成果，也就是評選過程是重技術、輕商務，不同的技術方案評分中，也是明確分出三六九等，淘汰失敗的技術、扶持表現好的技術，不會“和稀泥”，更不會不問技術好壞，只看低價。這才是前沿技術行業應該有的評標選擇模式。
　　
　　所以前沿技術行業和成熟的普通工程建設行業，評標的側重點是完全不同的，前者重技術、后者重商務。現實情況是，明明屬于前沿技術行業的黑臭水體整治行業，卻被當做普通工程建設行業對待：重商務、拼價格，完全無視了技術路線的差異。這樣做的結果是，一些從來沒有成功案例、不太靠譜的技術路線也可能中標，一個標的少則幾億元，多則幾十億、上百億，這么巨大的投資技術路線上卻可能不靠譜，豈不是巨大的隱患？也是社會資本的巨大浪費，日后會大量扯皮事件。
　　
　　技術好壞：只紙上談兵、缺實踐檢驗
　　
　　上文談到黑臭水體整治的PPP招標應該重技術、輕商務，那么如何評判技術好壞呢？目前國內的現狀基本上可以說是紙上談兵。
　　
　　PPP招標有兩種方式，一種是設計院提前做好可研報告和初步設計，各家按照指定方案投標;另一種是各家帶方案投標。種方式中，設計院的技術選型結論可能會帶有主觀意愿，有的甚至是武斷的設計方案。水利規劃院做的方案往往是河堤整修、調水沖刷，園林或環保設計院的往往是人工濕地，市政設計院往往是污水截污后深度處理，等等。
　　
　　每家都只做自己擅長的技術路線，然而這樣的技術路線真的是優選嗎？都不是，只不過是紙上談兵式的技術選型，缺少實踐檢驗的依據。第二種自帶方案投標，到了評標專家那里，短短的評標時間內閱讀海量的標書，真是難為了專家，往往是方案大而全的、面面俱到的、圖文并茂的、數據表格多的能得高分，或者按照評分要點，具備的都給分，更是典型的紙上談兵。
　　
　　重大科學技術的工業化應用，必須要先經過中試，即要把實驗室里的成功技術拿到中小規模的現場實地測試驗證，成功后再大規模工業化應用，這樣做是為了避免重大投資項目的技術失敗風險。而在治理黑臭水體項目實施過程中，目前為止國家未曾有類似的機構牽頭做中試，各省市大都也未進行相應的小規模定點實驗，就直接上馬數億元的項目。直接的后果就是大大增加項目失敗的風險，從而導致大量資金資源的浪費。
　　
　　體育行業就是一個典型的通過嚴酷比賽（實踐）選定優勝者（）的行業。試想一下，如果不通過比賽，而是通過專家評分選定，那會是怎樣的荒謬？賽場上人才輩出、冷門不斷，任何專家也無法準確地猜中選手名次。所以如果只是相馬而不是賽馬，紙上談兵而不實踐檢驗，怎么能選中佳技術路線？
　　
　　作為一個具體案例，2015年海口市在全國公開選拔，邀請水處理企業對該市黑臭水體治理進行中試實驗，為后來的PPP全面招標積累經驗。其他幾家原本認為很不錯的技術卻遇到各類困難，治理成效不甚明顯。這一方面說明黑臭水體整治確實存在難度;另一方面也說明光靠紙上談兵是不靠譜的，實踐檢驗的賽馬環節才能發現問題。
　　
　　這是全國少有的通過中試實踐檢驗驗證技術的嘗試。按道理既然中試結果很明確了，PPP招標應該重技術、輕商務才對，但是“然并卵”，到了PPP招標階段，中試結果完全被無視了。雖然技術標也占據了不少分數，但是打分原則完全沒有考量中試結果，沒有考慮到不同技術路線的成敗區別，沒有像對待前沿技術行業那樣在技術路線上果斷拉開分差，而是事先設定好幾個泛泛的技術環節，只要標書中具備了就能得分，等于是默認了所有技術路線都能成功，這與中試結論是完全違背的，也是典型地把前沿技術行業當做普通工程建筑行業招標的示范。
　　
　　終各家公司主要靠價格戰、靠資金實力去比拼，技術路線能否成立誰也不知道，很多中標公司的技術路線從來沒有一個真正的成功案例去驗證，就貿然中標幾億幾十億的合同，豈不是給未來留下巨大隱患嗎？這樣的PPP招標評比模式不只是海南，全國基本都如此。
　　
　　（原文標題：黑臭河道治理，恐已病急亂投醫）