土壤修復悄然生變 監測市場獲多重利好

　　【中國環保在線 環境監測】目前，環境保護部正在開展土壤環境質量監測網建設，截至2015年12月，已在全國設置了土壤環境質量監測國控點位31367個，其中包括一般點位22816個，風險點位8551個，已覆蓋90%縣（市、區）。2016年擬再增加7000個風險點位。
　　　　
　　土壤污染治理行業翹首盼望的“土十條”終于出臺了。
　　
　　5月31日下午，國務院公布《土壤污染防治行動計劃》（下稱“土十條”），至此大氣、水、土污染防治都有了行動計劃。“土十條”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
　　
　　環保部解讀稱，“土十條”將推動形成土壤污染防治產業鏈，規范土壤污染防治產業發展；實施“土十條”，預計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業人口200萬人以上；到2020年，預計可帶動環保產業新增產值約4500億元。
　　
　　不過，多家從事土壤修復業務的企業表示謹慎，因為從整體基調來看，“土十條”更注重土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況，短期內對土壤修復市場不會有太多刺激作用。“土壤污染防治首先要‘摸清家底’，短期內利好的是土壤監測和調查市場，而土壤修復市場，還有很長的路要走，我們選擇靜觀其變。”資深業界人士宋海農分析稱。
　　
　　2017年底前基本形成土壤監測能力
　　　　
　　“土十條”歷時3年，5次征求中央及國務院有關部門和單位意見，3次征求各省（區、市）人民政府意見，修改50余次。共提出10條35款，231項具體措施。針對當前損害群眾健康的突出土壤環境問題，“土十條”提出以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點，“堅決守住影響農產品質量和人居環境安全的土壤環境質量底線”。
　　
　　在“土十條”行動計劃中，首先提出的即是要在現有相關調查基礎上，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。其中明確，要在2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。同時還提出，要建立土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。
　　
　　此外，“土十條”提出，要統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，2017年底前，完成土壤環境質量國控監測點位設置，建成國家土壤環境質量監測網絡，充分發揮行業監測網作用，基本形成土壤環境監測能力。
　　
　　各地要根據工作需要，補充設置監測點位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次。2020年底前，實現土壤環境質量監測點位所有縣（市、區）全覆蓋。
　　
　　避免照搬氣水污染治理思路
　　
　　《土十條》出臺后，有環保專家指出，“其實，叫《土壤污染防治初步行動計劃》更為貼切。因為與大氣污染、水污染相比，目前土壤污染的具體情況誰都說不清楚。”
　　
　　也正因為如此，“摸清底數”成為土壤污染管理和防治的首要任務。“總體而言，現有各項調查的精度難以滿足土壤污染風險管控和治理修復的需要，需進一步提高調查精度。”這位負責人說，為此，《土十條》提出要開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染底數，為深入開展土壤污染防治工作提供基礎支持。
　　
　　“底數不清”的原因還在于，在“土十條”未出臺前，沒有一個統一的國家層面的土壤環境監測網絡。目前除環保部門外，開展土壤監測的部門還有農業、國土部門。環保部門開展的土壤環境質量監測以農用地、污染地塊土壤環境狀況為主，農業部門以耕地地力為主，國土部門以測定土壤中礦物元素及其他無機指標為主。
　　
　　相比之下，環保部的土壤監測更細一些。目前，環保部正在開展土壤環境質量監測網建設，在全國布設土壤環境質量監測基礎點位和風險點位。其中，基礎點位布設以耕地土壤為主，覆蓋我國東北平原主產區、黃淮海平原主產區、長江流域主產區、汾渭平原主產區、河套灌區主產區、華南主產區和甘肅新疆主產區等七大糧食主產區。
　　
　　“應該將土壤保護確定為中國的一項基本國策。”武漢大學環境法研究所所長王樹義說，保護土壤就是保護中國經濟社會可持續發展的支撐能力。
　　
　　土壤修復醞釀發展大勢
　　
　　根據業內估計，預計未來五年年均市場空間近千億元，存量想象空間七萬億元。隨著全國不少地方出現毒地公共事件，以及社會環保意識的不斷增強，土壤保護及污染土壤修復越來越受到各界的關注。土壤修復這個萬億級別的市場，伴隨著“土十條”的即將出臺，市場規模會不斷擴大。
　　
　　實際上，除了在儲備技術與設備外，不少企業在土壤修復行業的布局是往前做、往大做。早在2016年初，環保部部長陳吉寧稱“土十條”的治理思路不是投入幾萬億元的“大治理”，而是風險管控：“要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入，對污染的土壤要加強監測監控，不讓污染繼續發展。”
　　
　　與以往“動刀動槍”做具體工程項目對比，監測監控、風險評估、風險管理——“土十條”的治理思路釋放出了新的信號。不過，據公開資料，雖然概念大熱，環境修復企業投融資活動在2015年卻未有明顯增長。這可能是土壤修復，尤其是耕地修復的商業模式還未清晰。對于有資本優勢的企業來說，另一條路則是不只關注土壤，通過PPP做大盤子。
　　
　　中國環境修復研究院院長高勝達預計，2015年，全國從事土壤修復業務的企業數量增長至900家以上，在2014年約500家企業的基礎上翻了將近一番。預計“土十條”頒布后，公司的數目會進一步增多，但是兩極分化也會更嚴重。
　　
　　（本文綜合21世紀經濟報道、新京報、財經日報、南方周末）