各方博弈致管理留白 城市噪聲何時(shí)休

　　【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】夜，本該靜謐，若有聲音入耳，當(dāng)是蟬唱、蛙聲、跫鳴和星星眨眼的聲音。現(xiàn)代城市的夜晚，噪音早已掩蓋了天籟，建筑工地、廣場舞還有炫的民族風(fēng)，轟鳴、振躍、拔高，像美杜莎滿頭的蛇，張開嘴向空中噴灑毒液，灼燒著人們的神經(jīng)。作為現(xiàn)代城市頑疾，噪音污染儼然不能放棄治療。
　　　　
　　近年來，隨著居民生活水平的提高，城市夜生活日益豐富、越發(fā)“歡騰”：大柵欄、美食一條街叫賣聲此起彼伏，夜店、酒吧高音喇叭爭相嘶吼；廣場舞隊(duì)伍日益壯大，鑼鼓嗩吶外加低音炮……雙層玻璃也隔不住這惱人的旋律。城市建設(shè)節(jié)奏加快，夜深人靜，建筑工地的攪拌機(jī)仍在轟鳴；天還沒亮，運(yùn)輸車輛鏟渣土的刺耳聲響，又吵醒人們的好夢……城市的夜，為啥不能安寧？
　　
　　李建偉家住武漢市江岸區(qū)濱江苑小區(qū)。這個(gè)小區(qū)東邊就是長江，晨起看江水奔涌，傍晚賞落日余暉，這原是李建偉買房時(shí)的美好憧憬。然而近一段時(shí)間，李建偉卻被卡車噪音吵得夜夜失眠，再也沒有了臨江賞景的心情。
　　
　　除了工地噪音，廣場舞也讓王莎莎頭痛不已。她所居住的小區(qū)，右邊是某家具品牌的賣場，左邊是一棟開了電影院、KTV和七八家餐館的商業(yè)樓。“每天晚上，除了刮大風(fēng)下大雨之外，賣場前的空地上都有人跳廣場舞；深夜時(shí)，也偶爾有人從電影院或者KTV、餐館出來后大聲喧嘩。”王莎莎說，她對門鄰居家的孩子今年高考，為了保證學(xué)習(xí)和睡眠，已經(jīng)安裝了雙層隔音玻璃。
　　
　　“類似廣場舞之類的社會(huì)生活噪音投訴占20%左右，包括大型商業(yè)綜合體的冷氣機(jī)、冷水塔產(chǎn)生的噪音，快遞企業(yè)分揀包裹和餐飲酒店油煙機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)產(chǎn)生的聲音，以及KTV等等。”武漢市洪山區(qū)城管委執(zhí)法大隊(duì)綜合執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長王建軍說。
　　
　　噪音污染源防控刻不容緩
　　
　　一方面是噪音污染隨著城市快速發(fā)展所帶來的越來越大的危害，另一方面卻是人們對于噪音污染的忽視。為了加強(qiáng)對噪音污染的重視，從2003年開始，每年的4月16日正式確定為“世界噪音日”，并希望通過對于噪音污染等相關(guān)知識(shí)的宣傳，能夠讓越來越多的人了解這個(gè)“看不見的殺手”。
　　
　　那么，我們又該如何防范平時(shí)生活中的噪音污染呢？
　　
　　首先自然是相關(guān)法律法規(guī)的健全和普及。盡管我國早在1997年就制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但對于大部分人來說都是“一問三不知”，所以如何更好地普及噪音污染所帶來的危害，讓更多的人了解相關(guān)法規(guī)，避免成為噪音污染源的制造者，也需要相關(guān)機(jī)構(gòu)的宣傳和推廣，而這，也并僅僅只是在“噪音日”才能進(jìn)行的。
　　
　　除了普及相關(guān)知識(shí)以外，如何減弱噪音帶來的危害和污染也是重中之重。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由於噪音穿越樹林時(shí)，會(huì)有一部份被樹葉所吸收，所以在噪音多的地方，誠如機(jī)場，工廠等處多種植物，即可達(dá)到靜音的效果。
　　
　　此外，政府部門還應(yīng)加強(qiáng)噪音管制，在醫(yī)院、學(xué)校、住宅區(qū)等附近設(shè)置禁止亂鳴喇叭的標(biāo)志，以維護(hù)該地區(qū)的安寧，同時(shí)對卡拉OK、KTV、歌廳所播放的音樂聲以及營業(yè)時(shí)間進(jìn)行限制，并對住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)做完善的規(guī)劃，將工廠遷移至郊區(qū)，以避免噪音干擾住宅區(qū)的安寧。
　　
　　治理難在哪里
　　
　　早在1996年，我國就制定和頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，但由于法律中并沒有明確具體的噪音污染認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其在實(shí)際執(zhí)行中不盡如人意。一個(gè)比較常見的現(xiàn)象就是，長期以來，在樓盤開發(fā)時(shí)，相關(guān)部門通常只涉及容積率、采光、綠化等，并未涉及小區(qū)的防噪審批等細(xì)節(jié)。
　　
　　僅就北京而言。2007年，北京開始實(shí)施《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》。其中明確要求，北京市噪聲污染將由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，房地產(chǎn)開發(fā)商須明示銷售住宅的隔音情況。
　　
　　這一規(guī)定還要求，規(guī)劃行政主管部門在確定建設(shè)布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和北京市聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
　　
　　但問題是，它并沒有解決立法之前就已經(jīng)存在的問題，更為重要的是，交通噪音的治理往往涉及環(huán)保、交通、鐵路、開發(fā)商等多方關(guān)系，牽扯到多方利益，協(xié)調(diào)難度很大，由此，受害的業(yè)主們往往處處碰壁。
　　
　　事實(shí)上，北京有政協(xié)委員曾提案建議，在已有的高速路和鐵路應(yīng)加裝隔音墻或隔音罩，減少車輛噪聲對居民的影響，可降噪70%—80%。市政府考慮改造現(xiàn)有道路路面，采用能減少交通噪聲的新型材料。在改造道路的同時(shí)，一并解決井蓋產(chǎn)生的噪聲問題。另外，對市內(nèi)的地鐵地上運(yùn)行的路軌和靠近居民居住區(qū)的火車路軌進(jìn)行改造。
　　
　　而據(jù)相關(guān)專家分析，治理交通噪音并不是一個(gè)很難的問題。北京交通大學(xué)教授劉維寧指出，目前已經(jīng)有比較成熟的技術(shù)手段來解決軌道交通噪音問題。他說，通過聲屏障、隔聲窗、隔聲陽臺(tái)等技術(shù)手段，完全可以解決軌道交通噪音的問題，技術(shù)上沒有障礙。
　　
　　【他山之石】國外如何治理噪音
　　
　　美國：“皮毛法律”治噪音
　　
　　在美國的社區(qū)，要求每一個(gè)業(yè)主避免在自己的土地或房產(chǎn)上進(jìn)行“不合理”的侵?jǐn)_附近土地使用或享受的活動(dòng)，如不能讓鄰居家的生活受到煙味、嘈雜聲的打擾。小麻煩也有相應(yīng)的法律管轄，美國人稱此類為“皮毛法律”。美國大多數(shù)城市或州都有噪音控制法規(guī)或反噪音法規(guī)，禁止制造噪音擾民。
　　
　　英國：居民區(qū)寵物不能大叫
　　
　　1971年，英國就對生活噪音做出了明確規(guī)定。此后，具體條例越來越多。2004年，倫敦市關(guān)于噪音的法令甚至規(guī)定：居民在使用收音機(jī)或電視機(jī)時(shí)，聲音不得傳出8米，家養(yǎng)的寵物也不得發(fā)出過大的叫聲，在居民區(qū)任何人不能摁喇叭、吹哨和鳴笛。
　　
　　德國：22點(diǎn)后不準(zhǔn)大聲說話
　　
　　德國規(guī)定22點(diǎn)后不準(zhǔn)大聲說話、放音樂、聚會(huì)，周末要舉行聚會(huì)也得事先征得鄰居同意。
　　
　　日本：消除噪聲靠“自律”
　　
　　日本的《環(huán)境基本法》對噪音有明文限制：療養(yǎng)部門和社會(huì)福利設(shè)施集中的地方，白天噪音在50分貝以下，夜里不能超過40分貝；市民居住區(qū)白天55分貝，夜里45分貝以下；住宅和商業(yè)、工業(yè)混合區(qū)域白天60分貝，夜里50分貝以下。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門會(huì)加以治理。
　　
　　新加坡：居民之間互相體諒
　　
　　新加坡雖然沒有在控制社會(huì)噪音方面做到十全十美，不過居民之間互相體諒的觀念對解決問題非常有幫助。新加坡對噪音污染的管理有很多詳細(xì)的規(guī)定，比如對建筑工地有幾個(gè)特殊時(shí)段的音量限制，公寓里如果哪家噪音過大，可以投訴，政府會(huì)有人過來管理。新加坡人有公共空間和私人空間的概念，公共場合不大聲喧嘩。如果你在地鐵上拿手機(jī)大聲放音樂，很多人會(huì)對你怒目而視。
　　
　　（本文綜合建材網(wǎng)、瞭望新聞周刊、人民網(wǎng)、新聞晨報(bào)）