土壤修復漸行漸熱 “囊中羞澀”怎破解？

　　【中國環保在線 行業動態】目前，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。隨著“土十條”明確了出臺的時間，土壤修復市場也變得火熱起來。若完成全國污染土地治理，所需資金將非常驚人。只是，治理資金從哪里來？　　陳吉寧：開展土壤污染情況詳查
　　
　　4月19日，由中宣部等六部委聯合主辦的“展望十三五”系列報告會在京召開，環保部部長陳吉寧在會上表示在“土十條”方面，重點是夯實兩大基礎，突出兩大重點，推進三大任務和強化三大措施。
　　
　　陳吉寧指出，兩大基礎一是要摸清家底，開展土壤污染狀況詳查，到底有哪些污染的地塊；二是建立健全法規標準體系，我們現在還沒有土壤污染防治法，要依法治理。
　　
　　陳吉寧強調，兩大重點就是對農用地和建設用地分別提出不同的污染管控要求。
　　
　　陳吉寧表示，三大任務對沒有污染的核心是怎么保護好，正在污染的和已在污染的土壤怎么進行防治和風險管控。土壤污染跟水和大氣是完全不一樣的，關鍵是風險管控。你要知道這一塊污染的土壤對飲用水、對空氣有什么樣的風險，這個風險可控了，通過改變土地用途，比如說有些污染的農用地，過去是種糧食的，改種棉花，改變它種樹，污染就不會成為一個風險。所以它的思路跟水和大氣的污染控制會有很大的不同。
　　
　　按照國家環保政策日程，“土十條”有望在今年出臺。因此從年初以來，土壤修復被業界一些人視作環保產業的下一個“風口”，熱議不斷，但與此同時巨額修復資金從何而來，卻是不可回避的關鍵問題。
　　
　　土壤修復面臨的資金困境
　　
　　日前，財政部公布了2016年中央財政預算，其中，土壤污染防治專項資金預算數為90.89億元，比2015年執行數增加53.89億元，增長145.6%。主要是根據“十三五”規劃建議，2016年將出臺土壤污染防治行動計劃，增加土壤污染現狀調查、土壤環境監管能力建設、污染土壤修復治理等方面的支出。如加上使用以前年度結轉資金6億元，預算數為96.89億元。
　　
　　那么，完成全國突然土地治理，所需的資金大致為多少呢？
　　
　　有數據顯示，以美國治理污染的經驗看，凈化這塊相當于天安門廣場四分之一面積大小的土地，需要的治理成本是3億多元人民幣。那么治理一個更大范圍內的污染土地呢？中國的土壤污染包括農業耕地污染、城市棕色地塊污染以及礦區土壤污染。2014年4月，環保部公布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示：全國土壤總點位超標率為16.1%，其中具體到耕地，中國就有333.33萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。
　　
　　中國人民大學環境學院環境經濟與管理系副教授藍虹2014年曾撰文指出，耕地土壤污染修復所需資金數額巨大，僅對受重金屬污染的農業耕地而言，即使采取土壤修復成本低的植物修復法，每公頃的修復成本也將達到30萬元，耕地修復所需資金總額將高達6萬億元。除了農業耕地，城市棕色地塊和礦區土壤污染的治理也都耗資巨大。根據《全國土壤環境保護“十二五”規劃》，“十二五”期間用于全國污染土壤修復的中央財政資金為300億元，我國土壤修復存在巨大資金缺口。上述數據還都是保守的估算。如果按照嚴格的治理標準，有些專家認為，若完成全國污染土地治理，所需資金將超過數10萬億元。
　　
　　土壤修復的資金問題之大，非常直觀。而土壤修復之難就難在它面臨的不僅僅是資金問題，還有技術突破與法律落地的實質性難題。
　　
　　土壤修復需多管齊下，穩扎穩打
　　
　　雖然陳吉寧部長在年初的“全國環境保護工作會議”上指出，治理土壤污染是一個大治理的過程，而不是簡單的投入幾萬億。一方面是幾萬億的資金不是說投入就能馬上投入的，另外一方面是我們要的是土壤修復治理的效果，對土壤污染風險的管控，而非僅僅是金錢上的投入。
　　
　　土壤修復還是要多管齊下，穩扎穩打。土壤修復需要“土十條”和“土壤污染防治法”等政策法規來指導和保障市場行為;需要質量、技術、工程和產品等專業標準來規范和支撐市場行為。對污染土壤實行分類、分區、分級的用途管控和風險管控，比土壤修復本身更為重要和有效。土壤修復肯定離不開錢，而且需要很多錢，日前，財政部公布了2016年中央財政預算。在《2016年中央對地方稅收返還和轉移支付預算表》中，新增了土壤污染防治專項預算項目，預算數為90.89億元，比2015年執行數增加53.89億元，增長145.6%。場地、耕地、礦區等土壤污染情況各異，采用的修復模式也有很大的差異，實際應用中必須因地制宜。土壤修復技術既要做到“高大上”和“接地氣”相結合，也要做到引進消化再創新和自主研發創新相結合。土壤修復工程非常需要“求精求實”、“保質保量”和“誠信放心”的“工匠”精神。
　　
　　正如“十三五”規劃綱要第四十四章“加大環境綜合治理力度”提到，將實施土壤污染分類分級防治，優先保護農用地土壤環境質量安全，切實加強建設用地土壤環境監管，第四十八章“發展綠色環保產業”提到，將加快土壤修復治理等新型技術裝備研發和產業化。
　　
　　土壤污染的國情就擺在我們面前，無論是土壤修復的市場還是土壤修復的技術都還處于起步階段，但我們也不能任意而為之，而是需要進一步規范市場，引導正確的發展方向。