明確未來5年治理時間表 多地PM2.5按量計罰

　　在2016年的政府工作報告中，明確了未來5年的大氣污染治理目標，即“治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%”。值此背景，大氣污染治理壓力正在快速向地方政府傳導。

地方政府改善空氣質量的動力將進一步增強，因為若完不成任務可能遭遇重罰。

4月1日，鄭州市召開2016年環境保護工作會議，并下發了《關于鄭州市環境空氣質量考核暫行辦法的通知》等三份文件。針對河南省給鄭州市下達的2016年PM10、PM2.5年均濃度分別要控制在每立方米150微克和79微克以下的目標，鄭州市政府要求，縣（市、區）政府、管委會如果在目標濃度值基礎上每降低1微克/立方米，將被給予50萬元財政獎勵;每升高1微克/立方米的，則要被處以財政扣款50萬元。

實際上，自去年底以來，山東、湖北等省的多個地市已先后出臺環境空氣質量考核辦法，且對PM2.5濃度超過限定指標實行按微克計罰，每微克罰款金額從十幾萬元到幾十萬元不等，地方政府在空氣質量改善方面的力度明顯增強。

對此，公眾與環境研究中心主任馬軍指出，在大氣污染治理上獎勵先進、懲罰落后，不僅可以更好地分配治污資金，同時也能對環保工作不積極的地方政府施加壓力。

區域限批等手段或更有效
　　
2016年，河南省在大氣環境治理方面的目標是：PM10年均濃度115微克/立方米，PM2.5年均濃度78微克/立方米，優良天數達到190天，重污染天氣有所減少，全省城市環境空氣質量總體改善。

鄭州市作為河南省省會，一直是大氣環境改善方面的“后進生”。

環保部發布的2015年全國城市空氣質量狀況顯示，按照環境空氣質量綜合指數評價，2015年74個城市空氣質量狀況排名中，鄭州排名倒數第五。而在去年月度重點區域和74個城市空氣質量狀況排名中，鄭州僅有11月摘掉過后10名的帽子。

有鑒于此，2016年2月14日，在鄭州市召開的生態建設和環境治理工作動員大會上，鄭州市委書記吳天君提出今年鄭州治霾新目標：在全國74個重點城市空氣質量排序中退出后10位。

從具體目標看，鄭州市PM10、PM2.5年均濃度削減目標，由2015年的不高于157微克/立方米和85微克/立方米，收緊到今年的150微克/立方米和79微克/立方米以下。

對此，馬軍認為，在京津冀及周邊地區的空氣質量狀況都有所好轉的背景下，鄭州的空氣污染狀況顯得尤為突出，要完成今年的目標具有挑戰性。

事實上，為保證目標實現，鄭州市政府要求，每月對所轄縣（市、區）政府、開發區管委會進行環境空氣質量考核。對于PM10年均濃度值、PM2.5年均濃度值比市定目標值每降低1微克/立方米的縣（市、區）人民政府、管委會，給予50萬元財政獎勵；而對于PM10年均濃度值、PM2.5年均濃度值比市定目標值每升高1微克/立方米的，財政扣款50萬元。

此外，對于考核連續兩個月排名倒數的政府部門將進行約談;連續3個月排名倒數的縣市將實施區域限批，暫停轄區內除污染治理項目外的所有排放大氣污染物的建設項目，直到連續3個月退出后兩名方可申請解除區域限批。

對此，馬軍表示，從處罰金額來看，即使超標100微克/立方米的財政扣款也只有5000萬元，約束力有限，區域限批、約談等手段所發揮的力量可能會更大。

　　治污壓力快速向地市傳導

在今年的政府工作報告中，明確了未來5年的大氣污染治理目標，即“治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%”。

為此，在全國兩會期間召開的新聞發布會上，全國政協常委、民建中央副主席兼秘書長、環保部原副部長吳曉青表示，一定要把這80%的目標責任細化落實到各級政府，落實到每一年，把每一年完成指標任務作為那個地方干部的政績進行考核，完不成要追責。

在此情況下，大氣污染治理壓力正在快速向地方政府傳導。

早在2014年，山東省就發布實施了《環境空氣質量生態補償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》要求，以各設區的市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均濃度同比變化情況為考核指標，建立考核獎懲和生態補償機制。生態補償資金系數為20萬元/微克每立方米。污染物濃度以微克/立方米計。2015年12月，山東省政府對上述文件進一步修改，將生態補償資金系數翻倍，從20萬元/微克·立方米變成40萬元/微克·立方米。

繼山東之后，去年底，湖北省也出臺了《湖北省環境空氣質量生態補償暫行辦法》，以PM10、PM2.5為考核指標，建立考核獎懲和生態補償機制，每立方米超標1微克按照30萬元的系數進行補償。此外，包括河北、江蘇、貴州等多地也都在積極嘗試推進環境空氣質量生態補償，一場以空氣質量改善為核心，對地方政府明碼標價的減排倒逼機制正在全國展開。

馬軍認為，在大氣污染治理方面，山東省的很多做法被越來越多的地區借鑒，在環境空氣質量生態補償方面，山東的模式值得其他地區借鑒，可更有效地去分配治污經費。