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霍尼艾格
兩會臨近，在全國工商聯環境商會（簡稱環境商會）于3月1日召開的“環保企業家媒體見面會”上，環保企業家們表達了上述觀點。
在環保企業家看來，新進入者惡性低價競爭將讓行業風險飆升，一旦低價中標項目后續運營出現問題，不僅影響當地環境質量，也將激化政企矛盾。
威立雅中國區副總裁兼CEO黃曉軍指出，在越來越多資本進入的情況下，2015年市政污水及垃圾處理領域出現了惡性低價競爭的趨勢。
從2015年6月新泰垃圾焚燒發電項目報出48元/噸開始，其后垃圾焚燒領域中標價格持續下降。8月蚌埠生活垃圾焚燒發電項目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發電項目26.5元/噸，12月浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新了行業底線。而業內公認比較合理的報價應在60-80元/噸之間。
同時，污水處理領域低中標價也呈現斷崖式跌落。12月安徽安慶市城區污水收集處理廠網一體化PPP項目以0.39元/噸污水處理費震驚業界。而據中國人民大學的研究顯示，選取全國227座污水處理廠為樣本，平均治理成本是2.73元/噸。
“個別企業不計后果、競相降價的跑馬圈地行為，已經嚴重損害了環保行業的整體利益。”環境商會秘書長駱建華說。
另外，目前環保PPP項目虛高。去年各地政府推出了大量PPP項目，但屢有地方政府拖欠、不足額支付企業相應款項的情況。
“PPP項目能否進入實質性投資建設階段還存在很多變數，應避免空談概念或跟風炒作。”環境商會會長趙笠鈞指出，雖然近年來各地推出大量環保PPP項目，但在實施過程中，屢有發生地方政府拖欠、不足額支付企業相應款項，甚至挪用合作資金用于其他用途，嚴重影響了企業的正常運營，制約了行業的健康發展。
例如，哈爾濱市因無力支付太平污水處理廠污水處理費，將文昌污水處理廠轉讓給了清華同方，以抵償政府拖欠的巨額污水處理費。另據2011年國家審計署發布的《9個省市2010年度城鎮污水垃圾處理專項資金審計結果》，9個省市中有13個單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出。
此外，環保產業在2015年并購整合風起云涌。據環境商會統計，2015年國內環保行業并購案例約120起，涉及交易金額超400億元。另外一個是，大型國企進軍環保行業。葛洲壩集團、中國石化、中冶集團、徐工集團、中國鐵建、中國建投等開始跨界戰略布局環保市場。例如，2015年1月，葛洲壩集團投資約4.73億元，收購凱丹水務75%的股權。
“在政策驅動之下，資本對整個產業有更好的預期。任何事情熱了以后就會帶來一些問題，這些問題可能需要時間消化，難免會有一些失敗的案例和做法。”環境商會會長、博天環境董事長趙笠鈞說。
“因為環保進入門檻很低，所以很多新進入者是小企業。另外一些進入者是大型國有企業，有生存和轉型的考慮，但對這個行業理解不夠就進來了，所以造成了環保行業當前‘又熱又難’。”黃曉軍表示。
對于目前環保行業出現的投資過熱、惡性競爭以及PPP項目遇到的問題，今年環境商會提交了《關于遏止環保行業惡性競爭的提案》《關于進一步完善環保領域PPP項目支付制度的提案》等提案。呼吁業企業不跟風實行超低價競標，加強自我約束及監督；建議地方政府加大財政預算保障，健全完善收費機制。
《關于遏止環保行業惡性競爭的提案》認為，環境技術及運維管理技術未有跨越式突破，環保行業融資的財務成本及稅費普遍增加，市政環境基礎設施項目并不具有全面降價的廣泛基礎。提案指出，一旦低價中標環保項目后續運營出現問題，不僅影響當地環境質量的改善，也將激化政企矛盾的集中爆發。
《關于進一步完善環保領域PPP項目支付制度的提案》建議，建立政府方PPP項目履約保證金制度，研究明確保證金數額和支付形式，通過政府提前預留并提供履約保證金的方式，在一定程度上保障雙方合法權益。
提案指出，針對經濟發展落后的老少邊窮地區等地方財政確有困難的地方政府，在開展環保領域PPP項目時，由國家、省、市財政部門分別給予相應資助，明確財政資助標準，完善財政轉移支付機制，保障地方財政按時足額支付相應款項的能力。
針對當前我國環境惡化突出表現為霧霾、黑臭水體治理等問題，環境商會建議，環保產業應從末端治理向源頭控制升級；過去大氣污染防治重點為工業脫硫脫硝除塵，以后應側重能源的清潔化利用及節能控制。
環境商會還公布了《關于完善環保產業稅收優惠政策的提案》，建議盡快在全國范圍內開征環保稅，合理確定稅目及稅率，發揮稅收在節能減排和污染防治方面的調節作用。
此外，在見面會上北京大學環境學院教授劉東陽還透露：“‘土十條’今年肯定會出來，因為不可能再往后拖了，經過幾輪的討論、修改、完善，現在稿子基本已經定了。”
