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霍尼艾格
【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】PPP，近年來熱氣騰騰，也頗受爭議。在政府大力推廣PPP模式的另一側(cè)，企業(yè)的參與度與新模式的成效卻并不明顯。通過總結(jié)2015年P(guān)PP推廣的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從亂象中識(shí)別真相，推進(jìn)PPP模式推廣的進(jìn)程。
2015轉(zhuǎn)瞬而逝，2016年悄然來臨。在2016年首，回顧2015年轟轟烈烈的PPP項(xiàng)目市場，冰火兩重天，各地方政府不斷推出大量項(xiàng)目，社會(huì)資本卻反應(yīng)冷淡。各地政府雖試用不同方法進(jìn)行推廣，但成效并不明顯。同樣，PPP市場中專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)愕然發(fā)現(xiàn)自己忙了一年P(guān)PP項(xiàng)目，年底利潤捉襟見肘，甚至入不敷出。
反思2015年瘋狂推項(xiàng)目，瘋狂搶項(xiàng)目，年底卻各自黯然神傷。我們不得不問PPP項(xiàng)目市場到底怎么了？
什么是“PPP”“PublicPrivatePartnership”——政府與社會(huì)資本合作模式，這個(gè)火了整個(gè)2015年的詞，到底怎么理解？真正的“PPP”是“ProperlyPreparedProject”——“準(zhǔn)備好的項(xiàng)目”。PPP市場是“準(zhǔn)備好了的項(xiàng)目”的專業(yè)市場。
“瘋狂的石頭會(huì)唱歌”，火了的“PPP”亂了。而這亂象背后就是實(shí)相：市場化開始了，公平、公正、公開、透明是市場本身規(guī)則；專業(yè)時(shí)代已經(jīng)來臨，不尊重專業(yè)，不尊重知識(shí)，夢(mèng)想投機(jī)、一夜爆發(fā)、玩潛規(guī)則已不再現(xiàn)實(shí)。PPP市場需要的是專業(yè)與合作，需要的是公平、公正、公開和透明的市場環(huán)境。專業(yè)時(shí)代與合作時(shí)代已經(jīng)來臨。
我們將總結(jié)2015年的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從亂象中識(shí)別真相，推進(jìn)PPP模式推廣的進(jìn)程。
瘋狂的石頭一：變相包裝。
隨著PPP模式的推廣，各地方政府也紛紛公布大量PPP項(xiàng)目，希望獲得社會(huì)資本的青睞，更希望通過這種新的融資方式來補(bǔ)充財(cái)政支出或解決地方的存量債務(wù)。在這數(shù)量龐大的PPP項(xiàng)目中，出現(xiàn)了諸多假PPP項(xiàng)目，變相包裝項(xiàng)目。
【實(shí)相一】PPP項(xiàng)目只是可行性項(xiàng)目的完成或政府采購機(jī)制中一種比較好的解決方法；不要誤讀PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的方式。
【實(shí)相二】不是所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目都可以采用PPP模式。
【實(shí)相三】“PPP”中個(gè)P代表政府，但是更確切的是政府只是代表公眾在行使這個(gè)合作的權(quán)利而已，政府是百姓的代表，忘掉了百姓的利益，后買單的還是政府。財(cái)政部的由獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策非常好，可以消除一批變相包裝的項(xiàng)目，維護(hù)好PPP市場秩序。
瘋狂的石頭二：項(xiàng)目名實(shí)不符。
PPP項(xiàng)目的核心就是要求公平和公正的原則，無論是社會(huì)資本還是政府都要承擔(dān)起自己的責(zé)任，該誰承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就由誰來承擔(dān)。任何一方希望占便宜的心理，都會(huì)給項(xiàng)目留下隱患，迫使項(xiàng)目中止或終止。目前市場上出現(xiàn)了明股實(shí)債的項(xiàng)目。“明股實(shí)債”也叫“假股真?zhèn)?rdquo;，通常這種交易表面上是股權(quán)融資，交易的背后常有股權(quán)回購條款，或帶有特定時(shí)間、特定觸發(fā)條件的強(qiáng)制性股權(quán)交易條款。這種不合理的交易將使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成數(shù)倍增加
【實(shí)相】政府為了吸引社會(huì)資本，明股實(shí)債，似乎失去了PPP項(xiàng)目的意義，使得原有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成倍增加。“PPP”中第三個(gè)“P”是合作伙伴關(guān)系。社會(huì)資本牟利正常，可是謀暴利就不正常了。這種現(xiàn)象也有多種因素：，一些地方政府機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)PPP知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；第二，社會(huì)資本求短期利益，希望快進(jìn)快出，牟取暴利；第三，社會(huì)觀念。在政府轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變過程中，政府更需要改變觀念。PPP項(xiàng)目需要市場化運(yùn)作，政府缺乏PPP項(xiàng)目知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以通過雇傭第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得專業(yè)咨詢和指導(dǎo)，以保障PPP項(xiàng)目的成功落地。
