因地制宜取長補短 PPP助力環保產業開出絢爛之花

　　【中國環保在線媒體導讀】作為公共服務產品供給機制的改革嘗試，PPP模式有利于提升公共服務的質量和效率，也在環保領域發揮著重要作用。堅信通過各方的摸索和創新，PPP模式在環保產業中的應用一定能開出絢爛之花，結出甜美果實。

　　　　
　　經過一年多的宣傳、引導、示范和探索，PPP(政府和社會資本合作)模式被越來越多的地方政府和建設企業所熟知、接受，并積極參與其中。雖然在制度建設、法律保障方面還需要不斷完善，但作為公共服務產品供給機制的改革嘗試，PPP模式有利于提升公共服務的質量和效率。這一模式也在節能環保領域發揮著重要作用。
　　
　　政策扶持不斷加碼
　　
　　自2014年底起，從國務院到住房和城鄉建設部、財政部、國家發改委等部委，再到地方政府陸續出臺了一系列支持、扶持PPP發展的各項政策意見。2015年9月，財政部下發《關于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知》，發布了第二批PPP示范項目名單，共206個，總投資金額6589億元。地方政府根據國家部委的相關文件精神，迅速出臺了地方版的PPP配套政策，積極推進這一模式。作為國外引進的模式，中國市場的巨大差異和地方政府的運作特點，決定了這一模式沒有一個固定模板可以復制運用在不同項目上。因此在合作落地的過程中，必須因地制宜，政府和企業要根據自身財務和業務狀況，取長補短，探索、嘗試合適、優化的合作方式。
　　
　　因地制宜取長補短
　　
　　早在2002年，河北省廊坊市固安縣人民政府與華夏幸福基業股份有限公司(以下簡稱華夏幸福)簽訂協議，正式確立了PPP合作模式，采取“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作方式，傾力打造“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”的產業新城。在固安工業園區的實踐探索中，固安縣政府作為頂層設計的方向把控者，成功引入華夏幸福在產業新城內提供一體化服務，包含土地整理、基礎設施建設、公共設施建設及運營、產業發展及規劃咨詢等。經過十多年的實踐和探索，固安縣從根本上實現了產業結構的升級調整，各項經濟指標全省，中等城市框架和城市服務配套設施初具規模，創造了PPP合作的“固安樣本”。
　　
　　湖南省積極探索垃圾收運體系PPP合作新模式：以縣級政府作為“公”方，企業作為“私”方，共同成立縣級環境保障公司，負責收運體系的設計、融資、建設及營運(即DBCO)，提供全縣范圍內的道路清掃、垃圾收運等環保公共服務，“公”方每年按照協議和服務質量向“私”方付費。這種模式減輕了政府的年度投入，充分利用相關企業的先進技術和管理優勢，垃圾治理的效果更好、效率更高，服務范圍能夠由縣城更快延伸到邊遠鄉村，服務功能可由垃圾收運拓展到污水處理等其他環保領域。
　　
　　還有一些其他模式在實踐中結合不同項目被廣泛使用。“BLT模式”——“建設-租賃-移交”模式，引入社會資金投入項目建設所需的全部資金;建成之后，政府按照合同每年付給投資者租金回報;租賃期結束后，整個項目完全歸政府所有。“PPP P2G模式”——引入互聯網金融平臺，構建透明的融資和政府項目運作模式，把老百姓的資金聚合起來，投向政府融資項目，包括棚戶區遷移改造、、工業園區一級土地整理、污水治理等民生工程建設項目。
　　
　　民營企業創新模式服務產業
　　
　　在PPP模式合作的過程中，政府是關鍵，但企業是項目推進的主導力量，企業的創新思維運用決定了項目的質量和高度。這一特質在民營企業中尤為突出。華夏幸福的產業新城PPP模式跳出了單個、單類項目的運作思維，借助市場的力量，整合國內外資源，構筑了一條涵蓋上下游企業的產業鏈。
　　
　　據悉，另一家企業——華贏凱來集團與地方政府的PPP項目合作普遍采用整體打包的形式，對確定合作的所有項目簽署整體合作協議，統一規劃、制定方案，然后根據每個項目的不同特點確定合作模式，單個項目簽署單獨的建設及運營合同。集團與湖北襄陽市合作建設的“中國有機谷”旨在打造集美麗鄉村和生態保護為一體的地區。
　　
　　華贏凱來集團在實施過程中綜合考慮不同項目的特點，因地制宜，分別運用了BT模式、BOT模式、PPP模式，大限度保證了單體項目的進度和施工質量，同時服務于不同產業的協調發展，滿足了地方政府的多樣化需求，同時也為企業發展開拓了更為廣闊的空間。
　　
　　PPP模式走過過去的這一年。雖然各方普遍抱怨項目落地難，但這也是新生事物的常見情況。基于新常態下的經濟現狀和地方政府的財政狀況，各方對PPP的熱情只會更加高漲，在不斷完善法律法規，更好保障參與企業的合法權利和合理利益之下，堅信各方的摸索和創新一定能讓PPP合作開出絢爛之花，結出甜美果實。