“土十條”漸行漸近 土壤修復(fù)從業(yè)資質(zhì)真要來(lái)了

　　【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】湖北省政府將依法建立土壤污染防治從業(yè)資質(zhì)的消息引起業(yè)內(nèi)探討。走進(jìn)“十三五”，《土壤污染防治法》和“土十條”漸行漸近，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)越來(lái)越走近高速擴(kuò)張的啟動(dòng)點(diǎn)。設(shè)計(jì)一套合理的制度對(duì)行業(yè)而言，到底有何意義。

　　　　
　　三審后的《湖北省土壤污染防治條例(草案建議稿)》明確提出，具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制或修復(fù)工作。草案一旦成為地方法律，湖北省政府將依法建立土壤污染防治從業(yè)資質(zhì)。
　　
　　反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要不斷推進(jìn)行政審批制度改革，大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造力。那么，湖北省此次可能的新增資質(zhì)是不是有必要？是不是同十八大以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)的“減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不相適應(yīng)呢？
　　
　　走進(jìn)“十三五”，《土壤污染防治法》和“土十條”漸行漸近，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)越來(lái)越走近高速擴(kuò)張的啟動(dòng)點(diǎn)。設(shè)計(jì)一套合理的制度對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理顯得更加必要和緊迫。
　　
　　行業(yè)管理有行政審批性質(zhì)的資質(zhì)管理，也有非行政審批的行業(yè)自我管理，資質(zhì)管理又包括從業(yè)單位資質(zhì)管理和從業(yè)人員職業(yè)資格管理。
　　
　　環(huán)境修復(fù)行業(yè)本身包括調(diào)查評(píng)估、修復(fù)方案設(shè)計(jì)、修復(fù)工程設(shè)計(jì)與施工、修復(fù)驗(yàn)收、修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)理、分析檢測(cè)。
　　
　　針對(duì)不同領(lǐng)域工作的特點(diǎn)選擇管理方式。究竟該如何選擇管理方式？環(huán)境修復(fù)行業(yè)管理究竟要不要設(shè)資質(zhì)，怎么一個(gè)設(shè)法？
　　
　　2015年11月3日，中國(guó)環(huán)境報(bào)發(fā)表了《土壤修復(fù)是否應(yīng)設(shè)立從業(yè)資質(zhì)？》一文，在業(yè)內(nèi)引起巨大反響。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，更有必要從管理方、科研方、責(zé)任方、治理方等不同角度繼續(xù)深入討論。
　　
　　1、杜絕尋租VS規(guī)范市場(chǎng)

　　
　　我國(guó)通過(guò)行政審批進(jìn)行行業(yè)資質(zhì)管理衍生的一大問(wèn)題就是權(quán)力尋租，由尋租產(chǎn)生的亂象也正是我國(guó)政府大力減少行政審批的原因之一。土壤修復(fù)如考慮設(shè)立資質(zhì)審批，尋租會(huì)被聯(lián)想起來(lái)是很自然的。見(jiàn)證了美國(guó)和我國(guó)土壤地下水修復(fù)發(fā)展歷程的中環(huán)循(北京)環(huán)境技術(shù)中心主任龔宇陽(yáng)就指出，把企業(yè)從業(yè)資質(zhì)作為行業(yè)準(zhǔn)入前置條件或入圍管理手段，會(huì)在客觀上導(dǎo)致大量尋租、掛靠和弄虛作假等問(wèn)題。
　　
　　地下水環(huán)評(píng)專家周俊認(rèn)為，目前包含單位業(yè)績(jī)與持證人員數(shù)量考量的企業(yè)資質(zhì)管理，雖然有一定的合理性，但也滋生了掛靠掛證的土壤，違背了質(zhì)量管理的初衷。從業(yè)資格證可以通過(guò)各種手段獲取，并可以掛靠獲利卻又不簽字負(fù)責(zé)。行政凌駕于技術(shù)之上，傷害了技術(shù)創(chuàng)新的積極性。從業(yè)資格證得不到應(yīng)有尊重，從業(yè)人員的自我評(píng)判也隨之扭曲，將拿證而非自發(fā)補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)作為學(xué)習(xí)和考試的源動(dòng)力。
　　
　　對(duì)于起步階段的環(huán)境修復(fù)行業(yè)，權(quán)力尋租并不是需要擔(dān)心的問(wèn)題。北京市固體廢物和化學(xué)品管理中心污染場(chǎng)地管理科科長(zhǎng)唐振強(qiáng)認(rèn)為，在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全，行業(yè)不規(guī)范，管理水平有差異，責(zé)任者認(rèn)知有限的背景下，無(wú)論是對(duì)個(gè)人還是企業(yè)實(shí)行資質(zhì)許可，都是有利于規(guī)范修復(fù)行為的一種方法，可以嘗試。
　　
　　北京建工環(huán)境股份有限公司技術(shù)總監(jiān)馬駿則表示，按我國(guó)目前的國(guó)情，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)固然是建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)估體系。但短期內(nèi)，以行政審批方式建立資質(zhì)管理可能更符合現(xiàn)階段需要，對(duì)從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員都需要資質(zhì)管理。馬駿同時(shí)強(qiáng)調(diào)，考慮到我國(guó)地區(qū)差異大，建議此項(xiàng)資質(zhì)由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)過(guò)去某些行業(yè)資質(zhì)由地方頒發(fā)時(shí)發(fā)生的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一及良莠不齊的情況。但隨著行業(yè)的成熟，必須引進(jìn)第三方信用評(píng)估體系，逐步減少行政審批，終建立起國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家普遍使用的以商業(yè)信譽(yù)為基礎(chǔ)的行業(yè)管理體系。
　　
　　周俊也表示，現(xiàn)行資質(zhì)管理體系缺乏信譽(yù)考量，或者說(shuō)追責(zé)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。