1月13日環(huán)保視野：軟約談帶來(lái)硬效果

　　【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)保快訊。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展踏入快車道，GDP增速成為國(guó)家驕傲與公民自豪的資本，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，生活發(fā)生翻天覆地的革新性變化，只是隨之而來(lái)的污染卻在人們肺和血管內(nèi)留下不少的傷痛。土壤重金屬污染、牛奶河、“藍(lán)色多瑙河”、霧霾……這些一再刷新民眾認(rèn)知和接受底線的污染事件背后，卻存在“多一事不如少一事”“睜一只眼閉一只眼”等部分地方環(huán)保部門的懶政思維。

所幸，新環(huán)保法出臺(tái)以來(lái)，“約談”這柄達(dá)摩克利斯之劍的威力逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，僅在有“環(huán)保政策元年”之稱的2015年，各省（區(qū)、市）環(huán)保部門對(duì)28個(gè)市縣進(jìn)行約談，對(duì)19個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的176個(gè)問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。

劍指地方一把手，約談效果如何？

2015年上半年，河南省鄭州市被重度污染包圍，堪稱“十面霾伏”，而在7月末出現(xiàn)了超過(guò)一周的好天氣。不偏不倚，這數(shù)天的蔚藍(lán)，正是華北環(huán)保督查中心受環(huán)保部委托對(duì)鄭州市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談的結(jié)果。于是乎，鄭州市民將這些難得的數(shù)日藍(lán)天歸功于此，將其命名為“約談藍(lán)”。

除此之外，山東臨沂市委副書記、市長(zhǎng)張術(shù)平在被約談后，表態(tài)保證不會(huì)再被第二次約談。廣西百色市長(zhǎng)周異決被約談后表示將親自分管環(huán)保工作……如是不一而足。

在2016年的第1天，用央視新聞的話來(lái)說(shuō)，“河北省領(lǐng)導(dǎo)班子過(guò)的并不輕松”。河北省省長(zhǎng)張慶偉被中央環(huán)保督察組正副組長(zhǎng)約談，這也是迄今關(guān)于環(huán)保的別的約談。在此3天后，污染治理成為河北兩會(huì)上熱的議題。河北省委書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展放在優(yōu)先的地置。省長(zhǎng)張慶偉則直接在作報(bào)告時(shí)承諾，十三五期間，PM2.5濃度較2013年下降40%，并力爭(zhēng)讓河北重污染城市退出全國(guó)空氣質(zhì)量榜末10名。

由此可見(jiàn)，“約談”帶來(lái)的成效是顯而易見(jiàn)的。

這么說(shuō)吧，環(huán)保約談，就像是一記響亮的耳光，或者說(shuō)是敲了一記響亮的警鐘。通過(guò)讓地方政府一把手臉紅，警醒其自查問(wèn)題，及時(shí)妥善有效地解決問(wèn)題，并預(yù)防以后再出現(xiàn)污染問(wèn)題，這才是約談本來(lái)的用意和目的。正如環(huán)保專家宋國(guó)君所言：“約談重要的意義可能在于，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾下，影響地方領(lǐng)導(dǎo)作決策的權(quán)衡考量，加大環(huán)保因素在領(lǐng)導(dǎo)頭腦里的權(quán)重。”

約談本身屬于軟性的約束行為，能夠打出具有“硬效果”的拳頭，確保鄭州、臨沂等被約談的城市們真正做到刮骨療毒，壯士斷腕？同樣也是不少人的擔(dān)憂所在。

就上述的問(wèn)題，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠就曾提及，“環(huán)保督政約談制度是政府的‘柔性’行政行為，對(duì)責(zé)任主體以誡勉和警示作用為主，但隨著‘區(qū)域限批’‘掛牌督辦’‘媒體披露’等‘硬性’措施的跟進(jìn)，環(huán)保督政約談的實(shí)效性逐步得到釋放。”

由此可見(jiàn)，保證環(huán)保約談本身以及約談之后對(duì)應(yīng)工作的“含金量”至關(guān)重要。而含金量的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不是表面文章做得好，領(lǐng)導(dǎo)檢討懺悔緊張臉紅，地方政府主動(dòng)報(bào)送表面文章，諸如此類的“虛”并不能確保約談的“實(shí)”。對(duì)逾期未能整改到位的，要有后續(xù)懲治和問(wèn)責(zé)手段；對(duì)不達(dá)標(biāo)就要限制項(xiàng)目的審批；對(duì)造成嚴(yán)重后果的要定好性，把環(huán)保考核結(jié)果與升遷掛鉤。與此同時(shí)，約談的內(nèi)容和地方政府的承諾主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，越詳盡越好，推動(dòng)群眾主動(dòng)參與監(jiān)督，“約談”軟約束就必然成為“硬拳頭”，含金量的保證自不必說(shuō)。

正如一些專家的呼吁，除卻約談這一行政手段，更要建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)各地行政主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任，除了要把監(jiān)管的關(guān)口提前外，對(duì)于已經(jīng)造成后果的，還要追究其責(zé)任，完善約談后監(jiān)督措施。

說(shuō)一千道一萬(wàn)，約談是一柄看起來(lái)軟實(shí)際上卻鋒利無(wú)比的劍，但這柄劍也并不是做好環(huán)保工作的的工具，還需要執(zhí)劍者不手軟，需要挨劍者不好了傷疤忘了疼，更需要民眾雪亮眼睛的監(jiān)督。

至于約談藍(lán)，約談清等約談之后的好環(huán)境，也都是板上釘釘——沒(méi)跑的結(jié)果了。

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