11月2日環(huán)保視野：聚焦環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理

　　【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】聚焦時事要聞，追蹤環(huán)保動態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)保快訊！十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

針對“省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”這一重大利好消息，業(yè)內(nèi)輿論聲大作，不少專家學(xué)者做出了解讀。

“過去因為管理體制的問題，地方政府出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮不愿對企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，容易干預(yù)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，并在數(shù)據(jù)上弄虛作假。這次為了解決這些問題，先從體制方面上收一些權(quán)力，到省里面統(tǒng)一管理。”環(huán)保部政策研究中心主任夏光說。

中國社科院學(xué)部委員汪同三認(rèn)為：“不受地方利益的干擾，更能夠貫徹影響全局、影響大局的政策方針。以前關(guān)于環(huán)保的管理是地方化的，出現(xiàn)了很多問題，導(dǎo)致環(huán)保政策在很多地方執(zhí)行時大打折扣，使得我們不得不付出先污染后治理的代價。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理是一個很重要的措施，也是一個進(jìn)步，希望通過這個措施的執(zhí)行，減輕先污染的程度，降低后治理的成本。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文則表示，監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著上面對下面的監(jiān)察行為，如環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級地市監(jiān)察，以及約談、追責(zé)的力度會加大，但另一方面，地方的環(huán)境監(jiān)管權(quán)并未上收，依然是屬地管理制度。終，將有助于形成一個企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障了環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制了地方保護(hù)主義。

民間環(huán)保專家、北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍稱，“這種改革，大的方向是對的。”實行省以下環(huán)境監(jiān)察垂直管理機(jī)制，有助于環(huán)境質(zhì)量的檢測、監(jiān)察和執(zhí)法，擺脫地方政府的干預(yù)。

據(jù)以往的數(shù)據(jù)而言，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度有著極強(qiáng)的迫切性。

《2008～2010年全國環(huán)保系統(tǒng)工作人員違紀(jì)違法案件情況統(tǒng)計分析報告》顯示：環(huán)境監(jiān)察占總查處人員數(shù)量的30.6%，主要表現(xiàn)為不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，利用監(jiān)察執(zhí)法權(quán)收受賄賂。隨著近幾年環(huán)境違法案件追責(zé)力度的加大，幾乎每一起案件均有1～2名環(huán)境監(jiān)察人員因監(jiān)管不力或監(jiān)管不到位被追責(zé)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾公開表示，目前環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問題比較普遍。2012年，通過對20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場驗證，發(fā)現(xiàn)42.6%的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，18.7%的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題。

監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著監(jiān)察與督查“一篙子插到底”，上級環(huán)保執(zhí)法主管直接對下級監(jiān)察行為進(jìn)行督查，對排污企業(yè)進(jìn)行直接檢查，對排污行為實行“空降”式監(jiān)察與查處。環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級地市監(jiān)察，加大約談、追責(zé)的力度。垂直管理與屬地管理并行不悖，以排除地方保護(hù)主義對環(huán)保執(zhí)法的行政干預(yù)。

“美麗中國”寫入五年規(guī)劃，這與十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念一脈相承。改革已在途中，為了減少地方行政干預(yù)和增強(qiáng)執(zhí)法效力，“十三五”期間將垂直管理省以下環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法，這樣可以更加好地實現(xiàn)“美麗中國”的建設(shè)。

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