直面現實指引未來 差別化排污費將成發展“守護神”

　　【中國環保在線 政策法規】水污染與霧霾已成我國當前亟待解決的問題，加大污染治理力度，加力環境保護，已經刻不容緩。在這樣的形勢下，差別化征收排污費順勢而生。它運用經濟手段要求污染者承擔污染對社會損害的責任，把外部不經濟性內在化，以促進污染者積極治理污染，可以說是政府對市場失靈的修正，對民眾期盼的積極回應。
　　　　
　　社會的發展已經到了這樣一個階段，既要金山銀山，也要綠水青山。而且，伴隨著經濟發展水平的不斷提高，公眾愈來愈認識到環境質量的重要性，向往潔凈藍天，渴冀青青碧水，已經成了每個普通人的愿望。加大污染治理力度，加力環境保護，已經刻不容緩。
　　
　　在這樣的形勢下，差別化征收排污費順勢而生。差別化排污費首先是將低收費標準上調了一倍；其次，污染物排放濃度高于國家或地方規定的污染物排放限值，或高于規定的排放總量指標的，加一倍征收排污費，同時存在兩種情況的，加二倍征收排污費；污染物排放濃度低于國家或地方規定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。
　　
　　這種實行征收排污費制度，是貫徹“污染者負擔”原則的一種形式，更是控制污染的一項重要環境政策，它運用經濟手段要求污染者承擔污染對社會損害的責任，把外部不經濟性內在化，以促進污染者積極治理污染。我國已有多地開始實施。
　　
　　甘肅省差別化征收排污費
　　
　　甘肅省對排污費征收標準作出調整，主要污染物排污費征收標準在原有基礎上翻了一倍，同時實行差別化的收費政策，同時，省發改委明確，實行差別化收費政策，建立約束激勵機制。對企業排放污染物的濃度值達到國家或地方規定的污染物排放限值的，按本通知規定的征收標準征收排污費。對企業污染物排放濃度值高于國家或地方規定的污染物排放限值，或者企業污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照本通知規定的征收標準加一倍征收排污費。同時存在兩種情況的，加二倍征收排污費。政策調整后已實施。
　　
　　北京實施差別化排污收費
　　
　　自今年10月1日起，北京市將首先對家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業等5大行業的17個行業小類開始征收揮發性有機物排污費，實施差別化的排污收費政策，其付費將是排放濃度達標基礎上減半企業的4倍。
　　
　　山東煙臺實行差別化排污收費
　　
　　山東省煙臺市日前按照《國家發展改革委、財政部、環境保護部關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）要求，調整完善排污收費政策，提高主要污染物排污收費標準，同時按照企業污染物排放濃度值的高低，實行差別化排污收費政策。
　　
　　根據《通知》要求，在提高污染物排放收費標準方面，提高污水中化學需氧量、氨氮和5項主要重金屬污染物排污收費標準。同時，提高城鎮污水處理廠出水中的有機污染物、懸浮物、大腸菌群以及總氮、總磷排污收費標準。此外，在差別化污染物排污收費方面，企業污染物排放濃度值低于國家或省規定排放限值的，分3檔逐步降低排污收費標準。企業污染物排放濃度高于國家或山東省規定排放限值，或者污染物排放量高于規定排放總量指標的，對這種污染物按山東省規定的征收標準加一倍征收排污費。屬于國家規定的淘汰類的企業生產工藝裝備或產品，按山東省規定的征收標準加1倍征收排污費。
　　
　　浙江省差別化排污收費政策實施
　　
　　浙江省10月15日發布浙江省環境保護廳關于浙江省實行差別化排污收費政策有關具體問題的通知，通知要求各地將此項工作作為促進治污減排、產業結構調整和轉型升級的重要抓手，充分發揮價格杠桿的作用，用經濟手段促進排污者加強污染防治，減少污染物排放，切實改善環境質量。
　　
　　在市場經濟下，發揮市場對資源的配置作用，且必然。但顯然的是，當市場出現劣幣驅逐良幣，污染企業的收益大于環保企業的收益時，發揮政府之手的作用，強令污染企業或拭去斑斑銹跡，或脫胎換骨，或為環保企業讓路，就成為了市場健康發展的“守護神”。實行差別化征收排污費，可以說是政府對市場失靈的修正，對民眾期盼的積極回應。
　　
　　那么，差別化排污費的意義何在？
　　
　　，差別在藍天碧水的可實現性。面對陡升的排污費和社會道德的雙重壓力，企業治理污染的積極性將不斷提高，從而為藍天碧水的實現提供了更大可能性。
　　
　　第二，差別在經濟結構的調整。差別化排污費將對火電、鋼鐵、水泥、造紙等“三高”行業將產生更加直接的作用，倒逼他們改進生產工藝，加大科研投入，發展循環經濟。也將引導資本改變投資方向，間接促進整個產業結構升級換代。可以說，差別化排污費直面現實，更指引未來。
　　
　　（參考資料 法制日報，中國環境報，荊楚網，北極星節能環保網）