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草原地區采用編結網圍欄式鋼絲網需落實草原家庭承包制是實施退牧還草工程的基礎，也是調動廣大農牧民保護、建設和合理利用草原退牧鋼絲網積極性的有效措施。項目區要加快落實草原使用權，把草原承包到戶，核發草原使用權證，明確農牧民的權利與義務，保持承包關系長期穩定，切實維護農牧民的合法權益。草原行政主管部門要加強草原承包合同的管理和草原圍欄使用權流轉的管理，確保依法履行保護和建設，按照承包合同約定的用途合理利用草原。各級草原行政主管部門要依法加強對禁牧、休牧的監督管理。實施禁牧、休牧要與農牧民簽訂合同書，確定實施的起止時間和實施范圍，并使農牧戶明確自身責任、權利與義務，確保退的下，禁的住，不反彈。要把防止超載過牧作為實施退牧還草工程的關鍵環節來抓，認真做好退牧還草工程項目區草原載畜量的核定工作。要建立草畜平衡制度，依據草原載畜量標準，核定項目建設戶草原載畜量，編結網圍欄控制休牧和劃區輪牧區內的牲畜放養數量，實現草畜平衡。要切實加強對項目區內圍欄、棚圈和人工飼草料地等基礎設施的管護，配合有關部門嚴厲打擊違法犯行為，保護項目建設成果。
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封山育林是一項新的工作，情況復雜，政策性很強，要邊實施，邊總結，邊完善。各地要深入調查研究，及時發現并解決工程實施過程中出現的各種問題，注意總結實踐中的成功經驗和好的做法，抓好典型示范，有針對性地提出完善政策措施的建議。要切實加強和完善綠化護欄退牧還草工程項目資金使用的監督管理，防止截留、挪用等現象的發生，進一步提高退牧還草工程的質量和效益。各地要加強退牧還草工程重要意義和政策措施的宣傳，使農牧民了解退牧還草工程及相關政策，積極支持配合工程項目的實施工作。
