由單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)共治 助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

　　【中國(guó)環(huán)保在線 人物故事】為推動(dòng)長(zhǎng)江沿線的環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日對(duì)外發(fā)布，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和亞行一致同意在2017年~2020年期間亞行對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展給予支持，將優(yōu)先考慮長(zhǎng)江水系的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。　　
　　9月23日，環(huán)境保護(hù)部—亞洲開(kāi)發(fā)銀行第三次環(huán)境政策對(duì)話會(huì)暨長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研討會(huì)在京召開(kāi)。為何對(duì)話會(huì)聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)？亞洲開(kāi)發(fā)銀行下一步將如何參與中國(guó)的環(huán)境保護(hù)？相關(guān)媒體專(zhuān)訪了與亞洲開(kāi)發(fā)銀行東亞局局長(zhǎng)小西步。
　　
　　小西步，亞洲開(kāi)發(fā)銀行東亞局局長(zhǎng)。畢業(yè)于日本早稻田大學(xué)、美國(guó)俄勒岡州立大學(xué)，獲得美國(guó)紐約大學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生學(xué)位。1988年進(jìn)入亞洲開(kāi)發(fā)銀行工作，2013年6月起擔(dān)任東亞局局長(zhǎng)一職。負(fù)責(zé)亞洲開(kāi)發(fā)銀行在中國(guó)、蒙古國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)工作。
　　
　　為什么對(duì)話會(huì)聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)？
　　
　　配合中國(guó)環(huán)保工作重點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)
　　
　　媒體：您認(rèn)為近年來(lái)中國(guó)環(huán)境保護(hù)有哪些變化？
　　
　　小西步：中國(guó)面臨一系列棘手的環(huán)境問(wèn)題，包括霧霾污染及水污染等。這些不僅是局限于環(huán)境本身的問(wèn)題，還會(huì)影響人們的健康和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　近年來(lái)，中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面不斷增加投入，加大治理力度，環(huán)境保護(hù)方面的變化有目共睹。一是區(qū)域環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略得以確立。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。這與亞行一直倡導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展理念是一致的，說(shuō)明中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)具有很強(qiáng)的國(guó)際視野。二是環(huán)保專(zhuān)業(yè)能力得到提升。環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，專(zhuān)設(shè)水、氣、土3個(gè)司；地方將實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。這些體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和環(huán)境保護(hù)理念的先進(jìn)性。三是環(huán)境體制改革不斷推進(jìn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可和環(huán)境督察等制度都在積極建立和完善，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境保護(hù)正在探索建立有別于西方環(huán)境體制的有中國(guó)特色的完備的環(huán)境保護(hù)體系。
　　
　　媒體：為什么此次對(duì)話要聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一話題？
　　
　　小西步：亞洲開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞行”）是多邊金融機(jī)構(gòu)，主要使命就是推動(dòng)亞太地區(qū)的國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)環(huán)境保護(hù)任務(wù)很多也很重，從亞行角度來(lái)說(shuō)，希望從重要的方面來(lái)切入。
　　
　　中國(guó)近日發(fā)布了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，高度重視長(zhǎng)江沿線的環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和亞行一致同意在2017年~2020年期間亞行對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展給予支持，將優(yōu)先考慮長(zhǎng)江水系的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。至于開(kāi)展什么樣的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，亞行需要積極聽(tīng)取中國(guó)政府及相關(guān)各方面建議，做到有的放矢。
　　
　　今天我們召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研討長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，就是要配合中國(guó)環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)，力圖通過(guò)廣泛積極的研討，明確今后長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目、政策和路線圖，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。
　　
　　未來(lái)亞行項(xiàng)目與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展和諧互動(dòng)將是這次對(duì)話會(huì)的標(biāo)志性成果。亞行在流域合作和可持續(xù)發(fā)展方面有不少成功經(jīng)驗(yàn)，亞行東亞局是負(fù)責(zé)亞行在中國(guó)事務(wù)的區(qū)域局，我期待亞行內(nèi)部其他部門(mén)也能共同努力，全力推進(jìn)亞行在中國(guó)的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目尤其是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他項(xiàng)目形成共振，共同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
　　
　　今天舉行的政策對(duì)話會(huì)將是我們參與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和確定亞行與中國(guó)環(huán)境保護(hù)合作路線圖的重要事件。需要指出的是，亞行內(nèi)部設(shè)有8個(gè)行業(yè)委員會(huì)，其中重要的一個(gè)是水行業(yè)委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)擁有很多經(jīng)驗(yàn)豐富、國(guó)際知名的水環(huán)境專(zhuān)家，現(xiàn)任主席是張慶豐先生。我們希望這次政策對(duì)話會(huì)可以細(xì)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)的具體要求和指標(biāo)，促進(jìn)包括亞行在內(nèi)的各方面達(dá)成明確的目標(biāo)、投入更多的資金、形成廣泛的參與，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造良好的氛圍。
　　
　　下一步將在中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開(kāi)展哪些合作？
　　
　　推進(jìn)中國(guó)環(huán)保事業(yè)從管理到政策、從實(shí)踐到理論的發(fā)展
　　
　　媒體：亞行在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及其他環(huán)保領(lǐng)域方面有哪些優(yōu)勢(shì)？
　　
　　小西步：亞行具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是資金優(yōu)勢(shì)。亞行每年都在中國(guó)有15億美元的投入，這些資金主要投入于中國(guó)發(fā)展的前沿項(xiàng)目，其中很大一部分是在環(huán)境保護(hù)方面。
　　
　　二是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。亞行是開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，有很多環(huán)境保護(hù)方面的專(zhuān)家和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家。這些人才來(lái)自各類(lèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的技術(shù)背景。技術(shù)援助一直是亞行的強(qiáng)項(xiàng)和重點(diǎn)，這些技術(shù)援助項(xiàng)目往往會(huì)推動(dòng)很多政策產(chǎn)生。
　　
　　三是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。亞行長(zhǎng)期在全球范圍內(nèi)參與環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題有深刻而清醒的認(rèn)識(shí)。亞行的優(yōu)勢(shì)不是替代中國(guó)開(kāi)展某些工作，而是在借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與中國(guó)共同探索如何促進(jìn)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作能更有成效。
　　
　　媒體：除了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外，亞行下一步在中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域還將開(kāi)展哪些合作？
　　
　　小西步：在過(guò)去20年，亞行已與中國(guó)各層面的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期和富有成效的伙伴關(guān)系，并致力于長(zhǎng)期的合作發(fā)展。1988年~2012年，亞行提供技術(shù)援助的金額為1500萬(wàn)美元，包括15個(gè)政策和咨詢技術(shù)援助及5個(gè)區(qū)域技術(shù)援助項(xiàng)目，包括環(huán)境政策法規(guī)、區(qū)域合作、機(jī)構(gòu)發(fā)展和能力建設(shè)等方面。
　　
　　從京津冀協(xié)同發(fā)展到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，這些國(guó)家層面的戰(zhàn)略特別是環(huán)境保護(hù)方面的戰(zhàn)略可能深刻影響全球及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)方面的戰(zhàn)略包括生態(tài)文明建設(shè)、綠色GDP制度、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。今后亞行將積極參與中國(guó)在這些方面的活動(dòng)，發(fā)揮資金、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)的力量，配合中國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，推進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從管理到政策、從實(shí)踐到理論的發(fā)展。
　　
　　對(duì)“十三五”環(huán)保工作有哪些建議？
　　
　　從定性管理向定量考核轉(zhuǎn)變，從單打獨(dú)斗向協(xié)調(diào)共治轉(zhuǎn)變
　　
　　媒體：“十三五”時(shí)期，中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。對(duì)此，您有哪些看法和建議？
　　
　　小西步：在以前環(huán)境保護(hù)偏重總量控制的基礎(chǔ)上，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)正在強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量管理，這是環(huán)境保護(hù)規(guī)律所決定的，也是中國(guó)環(huán)境保護(hù)未來(lái)的趨勢(shì)。
　　
　　我認(rèn)為，當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)從定性管理向定量考核轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)要提高度，所有的工作成效都要通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和考核。這種全新的工作機(jī)制將推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)大發(fā)展。
　　
　　此外，還要從單打獨(dú)斗向協(xié)調(diào)共治轉(zhuǎn)變。今后中國(guó)的環(huán)境保護(hù)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的部門(mén)協(xié)同，特別是發(fā)改、財(cái)政和環(huán)保等部門(mén)的協(xié)同。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)用娴牡胤絽f(xié)同，即各省市采取一致和相協(xié)調(diào)的政策，形成行動(dòng)共振。還要實(shí)現(xiàn)全球?qū)用娴膰?guó)際協(xié)同，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)化和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際化是未來(lái)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重大而艱巨的任務(wù)。
　　
　　亞行將通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境損害，提高科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。
　　
　　媒體：亞行今年成立50年、與中國(guó)合作30年。在參與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)方面，您有什么期盼？
　　
　　小西步：亞行新出爐了中國(guó)環(huán)境分析報(bào)告，這也是亞行和中國(guó)環(huán)境保護(hù)持續(xù)和建設(shè)性對(duì)話的新篇章。報(bào)告對(duì)于促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展提出了具體建議，并堅(jiān)定認(rèn)為，中國(guó)政府積極建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)揮了重要的作用。
　　
　　今年是亞行與中國(guó)合作30年。在即將召開(kāi)的紀(jì)念亞行—中國(guó)合作伙伴關(guān)系30年高層論壇上，我們希望能夠展示中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)情況。通過(guò)論壇活動(dòng)，期望在進(jìn)一步了解中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容和要求的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)，促進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，并承諾亞行將在其中發(fā)揮更多的作用。
　　
　　今年也恰逢亞行成立50周年，進(jìn)入中國(guó)所說(shuō)的知天命之年，也希望通過(guò)參與和促進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)亞行自身向更好、更快和更強(qiáng)的未來(lái)發(fā)展。
　　
　　（原標(biāo)題：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)）