6月19日環保視野：先立法后征稅

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6月10日，國務院法制辦全文披露由國家財政部、稅務總局和環保部起草的《中華人民共和國環境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并限時1個月向社會公開征求意見。此次意見稿規定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環保稅；對依照環境保護稅法規定征收環保稅的，不再征收排污費。

至此，近年被環保、司法等學界人士持續呼吁的環境稅雛形得以確定，同時亦為關心環保的民眾送了一顆定心丸——企業的排污行為將由此前的繳納排污費升級為繳納環境保護稅，由“費”變“稅”的轉變后，企業再有違法排污行為將涉嫌偷稅漏稅，須付出的違法成本再次提升。 【環保費改稅豈是一字之差】

哪些企業將被征收環保稅？這無非是企業界為關心的問題。

《征求意見稿》提出，環保稅按照重點監控（排污）納稅人和非重點監控（排污）納稅人進行分類管理。所謂重點監控（排污）納稅人，指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等14個重點污染行業的納稅人及其他排污行業的重點監控企業。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華指出，這14個重點污染行業就是典型的“排放大戶”，主要是大氣和水污染物排放比較集中的高排放行業。 【14行業成環境稅重點納稅對象】

在稅率方面，《征求意見稿》采用固定稅額的辦法，從量計征，而非從價計征。“《征求意見稿》規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致，主要是考慮了納稅人的承受能力，防止因大幅度提高標準而超過納稅人承受范圍。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。

《征求意見稿》考慮了不同地區情況差異，對稅額調整問題作出規定：省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。 【超標超量排放加倍征收】

對于頗受關注的對二氧化碳排放征稅問題，《征求意見稿》未作規定。“是否對二氧化碳征稅的問題，現在還在討論中，是一個有爭議的問題，規定進來的時機并不成熟。”中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發說。

但即使《征求意見稿》尚有未明之事，但“省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額”卻有明確規定。同時《征求意見稿》明確了對“城鎮污水處理廠、城鎮生活垃圾處理場向環境排放污染物，不超過國家規定排放標準的”等情況進行稅收免征。 【環保稅立法有望利好采購服務】

對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文明確指出，2020年前要通過立法新開征的稅種，主要就是環保稅和房地產稅。相比之下，環保稅調整的范圍和立法難度較小，又具有實施的迫切性。按目前進度，環保稅可能明年底出臺，成為十八屆三中全會后制定的新稅法。

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